2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，在市委全面依法治市委员会正确指导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话和指示批示精神，严格落实党中央、省委、市委“八五”普法工作安排部署，统筹推进全市水利系统科学立法、严格执法、依法行政、学法守法，不断推进我局各项工作法制化、程序化、规范化。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、年度工作情况

（一）加强政治理论学习，深入贯彻习近平法治思想

       1.坚持法治学习制度化。坚持党组对法治建设工作的全面领导，局党组带头认真学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于治水工作的重要讲话和指示批示精神，并将其融入到我市水利建设管理工作中。实行领导班子法治学习制度化，坚持将《宪法》《民法典》《国家安全法》《保守国家秘密法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》等列入局党组理论学习中心组学习内容。

2.坚持警示教育和守法述法常态化。坚持用制度管人、用法纪约束、用案例警示，深入开展法治宣传教育，不断增强领导干部的法治观念。一是守法述法常态化。将推进法治建设第一责任人职责列入领导班子成员和党政主要负责人年终述职内容，开展全局处级领导干部年终述职述德述法述廉、中层干部述职述法。二是积极开展警示教育。3月15日召开市水利局廉政警示教育大会，邀请市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检监察组组长王虎开展集体廉政谈话，局党组书记、局长张智敏讲廉政党课，组织全体干部职工、局属单位党政负责人集中观看警示教育片《初心与蜕变2023》 ；7月5日召开市水利局党纪学习暨警示教育会，邀请市纪委监委四室主任邓峰进行《中国共产党纪律处分条例》专题解读，并由市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检监察组组长王虎对典型案例进行通报。近5年，我局均没有出现领导班子成员和二级机构党政负责人违规干预司法活动、插手具体案件、违法违纪被追究刑事责任的情况。

       3.坚持提升领导干部法治素养。一是“点穴式”精准培训。局党组坚持通过党组理论学习中心组专题学习、党组会第一议题制度等方式进行专题培训，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全力提高党员领导干部和新入职人员的法治意识和法治素养，同时，依托党支部“三会一课”等制度将法治学习纳入党支部集中学习内容。其中，4月8日邀请湖南省水利厅运管监督处一级调研员孙金国进行水利安全生产政策法规专题解读；5月17日邀请法律顾问朱亦辉进行《民法典》和优化营商环境专题授课；12月18日邀请市委网信办主任刘国良进行《网络安全法》专题授课。二是开展新入职人员培训。12月5日至6日在局机关举办2024年新入职人员培训，由局党组副书记、副局长谭建根进行党的二十届三中全会精神专题授课，由局机关党委专职副书记肖丽霞进行习近平法治思想、党内法规专题授课，增强新入职人员法治意识、提升法律素质。

（二）加强法治政府建设，深入推进依法行政

1.坚持将普法与法治政府建设、依法行政相结合。深入落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要论述，结合工作实际，明确优化法治化营商环境和水利法律法规为年度法制宣传教育工作重点。根据市委法治建设的年度重点工作和任务要求，制定《株洲市水利局2024年推进精准普法与依法治理工作要点》、《2024年度“谁执法谁普法”责任清单》、《2024年度“谁执法谁普法”年度任务清单》，将依法治理和普法教育纳入年度工作计划，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各负其责的学法守法执法格局，稳步推进水利系统依法行政和法治政府部门建设工作。

2.坚持深化改革，全面梳理水行政执法事项。根据省委依法治省办、市委依法治市办有关行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录（以下统称“三个清单”）修订完善和公示工作文件的要求，在前期征求局机关各科室、局属有关单位意见的基础上，于12月31日召开“三个清单”征求意见稿修订会议，完成定稿并公布在官网。为水政执法支队撤销、水行政执法职能回归行政后高效有序开展水行政执法工作奠定了坚实的基础，是坚持深化改革的重要举措。

3.深入开展法治教育，持续扩大法治学习覆盖面。一是全面推进法治学习，着力践行法治建设工作要求。结合《株洲市水利局法治宣传教育工作规划（2021～2025年）》，通过采取线上自学、线下集中培训等方式，重点学习了《宪法》《民法典》《国家安全法》《保守国家秘密法》《防洪法》《河道管理条例》《节约用水条例》《水利工程质量管理规定》等国家法律法规和地方性法规规章，有力提高了全局干部职工学法知法守法懂法的理念。二是组织局系统干部职工积极参与“中国普法”微信公众号举行的全民国家安全教育日、民法典、宪法宣传周等专项答题活动，做到了人人知晓、人人参与，参与率达100%。三是认真组织全体干部职工开展国家工作人员学法考法工作，2024年度学法考试参与率（除符合免学免考条件人员外）和合格率均达到100%，圆满完成年度学法考法工作目标任务。

（三）加强规范性文件审查，深化法制审核制度

1.严格落实规范性文件管理工作。一是认真落实《湖南省规范性文件管理办法》《优化营商环境条例》等文件精神，对我局涉及妨碍优化营商环境、妨碍统一市场和公平竞争、不平等对待企业、规定法检两院职责等有关规范性文件开展清理自查工作，经清理自查，均没有出现不合规的情况。二是结合部门职责和涉水法律法规规定，及时为省水利厅、市人大和市政府相关部门提供相关法规、规章和规范性文件的征求意见与建议，今年共反馈省水利厅和市司法局16个征求意见的回复。三是严格落实“三统一”要求，我局出台规范性文件时均按照要求开展了评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

2.全面执行法治审核制度。一是认真落实国务院、省人民政府、市人民政府关于重大行政决策有关文件要求，向市人民政府申报株洲市2025年度重大行政决策事项《湖南省株洲市“引洮润株”引调水工程》。二是严格执行合同审查与法律顾问制度，重要行政决策、重大执法决定、重要合同审查，均由法规科和法律顾问参与把关，提供咨询意见，充分发挥了法律顾问服务依法行政工作的作用。

（四）加强依法行政力度，提升行政执法质效

1.严格落实执法人员管理。我局持续注重执法队伍建设，一是所有行政执法人员均按照要求参加统一考试取得行政执法资格，我局现持有行政执法证人员55名、行政执法监督证人员5名。二是结合行政执法突出问题专项整治和重点整治行政执法“四乱”工作，对行政执法人员进行全面自查和清理，未发现文件中的七类重点清理问题。三是严格要求行政执法人员落实市水利局《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，不断规范事前、事中和事后公示监督程序，确保执法过程规范化、透明化、公开化。四是开展水行政执法人员培训，2024年度共开展2场，培训对象包含行政执法证持证人员、局机关和局属单位工作人员、县市区水利局（农业农村局）相关工作人员，共计100余人次。有效提升了执法队伍处理涉水纠纷案件的水平和能力，确保取证、调查、问询等相关执法程序依法依规开展。

       2.顺利完成执法支队改革。根据省、市委关于事业单位改革的相关指示精神，2024年6月，株编委〔2024〕27号文件明确撤销市水政监察支队，其执法职能回归行政。原核定的领导职数一并核销，其债权债务、退休人员由市水利局负责，其事务性工作由市小水电管理站承担。通过“综+专”的工作模式建立水行政执法工作专班，由局政策法规科进行综合指导调度，相关业务科室开展具体执法工作。

3.严格开展涉水执法有关工作。今年上半年常态化组织开展河湖“4+1”轮值执法4次，发现处理涉河问题7起；严格落实湘江主城区段河道采砂24小时巡查制度、一级饮用水源保护区违规垂钓和游泳专项整治工作。全年共立案查处并结案水事违法案件 6起，收缴罚款 5.7万元，没收非法所得1.08万元。完成涉水行政审批53件。研究制定市水行政执法事项目录，规范执法事项，提升工作质效。

4.扎实做好常态化扫黑除恶工作。我局高度重视常态化扫黑除恶斗争工作，强化源头治理，加强行业监管，始终将扫黑除恶工作与水利工作紧密结合，做到了同安排、同部署、同落实。及时调整了水利局常态化扫黑除恶斗争领导小组，坚持扫黑除恶与加强水利工程建设领域管理工作统筹结合，开展排查线索，深入工程现场开展调查，推进水利工程项目招投标领域违法违规问题专项整治工作。

        （五）加强普法宣传教育，推进法治社会建设

1.开展“世界水日”“中国水周”公益宣传活动。为建立健全全社会珍惜和保护水资源的法制意识、在今年的“世界水日”“中国水周”公益宣传活动，我局通过开展“蓝丝带行动”等多种主题宣传活动，全面深入开展《节约用水条例》等法律法规的宣传，倡导全民节约用水，推动全社会形成关心水、亲近水、爱护水、节约水的良好风尚。

2.开展多样化法治宣传教育。一是全面开展“全民国家安全教育日”普法宣传活动，通过线上线下等多种途径向全局干部职工普及国家安全知识，在全系统营造良好的学法、懂法、守法氛围，为“维护国家安全、建设平安株洲”形成强大合力；二是积极开展“民法典宣传月”主题宣传活动，利用线上平台播放《民法典》宣传片、宣传标语，并邀请局法律顾问进行《民法典》和优化营商环境专题授课；三是开展“宪法宣传周”主题宣传活动，制定《株洲市水利局2024年“宪法宣传周”活动实施方案》，并在新入职人员培训中开展《宪法》相关知识培训。

3.积极做好防溺水宣传。2024年6月是全国第23个“安全生产月”，我局和市酒埠江灌区管理局组织志愿者走入攸县网岭中学、湖南坳中学，开展“爱生命，防溺水”安全教育活动，宣传《未成年人保护法》、《湖南省预防中小学生溺水若干规定》；与市官庄水库管理局组织志愿者一道，走进官庄镇长连中心小学开展“爱生命 防溺水”安全教育进校园活动，通过悬挂防溺水宣传标语、开展防溺水专题小课堂，提高学生自我安全保护意识。

二、现阶段存在的问题和不足

1.执法力量有待进一步加强。我局法治工作涉及河湖岸线的水环境保护、水土保持、防洪安全、水资源利用和水利工程管护等方面的执法，涉及面较广，但受执法机构、人数、专业化水平等因素所限，法律专业素质和能力有待进一步提高。特别是执法队伍改革后，机关职能科室分别承担相应的执法工作，其工作人员执法经验不足，思想问题、能力水平与执法要求明显存在差距。

2.普法宣传效果有待持续提升。虽然我局每年都会在“世界水日”“中国水周”举办大型主题宣传活动，但除此之外的其他重要普法宣传时间节点，结合水利职能进行法治宣传的力度还不足，普法形式有待进一步丰富，宣传教育的效果有待进一步加强。

三、下一步工作打算

1.进一步加强执法队伍建设。外部通过加强与公安、环保等部门的联动机制，持续开展联合执法行动，严厉打击水事违法行为，通过跨部门协作，形成合力，提高执法效率和效果‌。内部通过加强业务科室、综合执法科室的沟通，建立执法协作机制，避免监管漏洞，开展集中业务培训、实地执法培训等多种教育培训形式，全面增强行政干部的执法能力，全方位提高业务能力水平。

    2.进一步加强普法宣传教育。坚持把全民普法作为法治建设的长期性基础性工作，持续认真组织好全体干部职工开展国家工作人员学法考法工作，确保年度学法考法工作目标顺利完成。做好“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要普法时间节点的普法宣传工作，创新宣传教育形式和内容，充分利用主流媒体和“三微一端”等新媒体、新媒介做好水利法治宣传工作，营造水利建设事业发展良好的法治环境。

                                                     株洲市水利局

                                                     2025年2月24日