2023年，我局在市委、市政府坚强领导下，在市委全面依法治市委员会正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，严格落实党中央、省委、市委“八五”普法工作安排部署，持续深化“全面依法治市工作效力强化年”工作主题，统筹推进全市水利系统科学立法、严格执法、依法行政、学法守法，不断推进我局各项工作法制化、程序化、规范化。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

    一、年度工作情况
    （一）全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想
    1.坚持领导干部法治学习制度化。坚持党对法治建设工作的全面领导，局党组带头认真学习党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，并将其融入到我市水利建设管理工作中。实行领导班子法治学习制度化，坚持将《宪法》、《民法典》、《国家安全法》、《信访工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平法治思想学习纲要》等列入局党组理论学习中心组学习内容。
    2.坚持守法述法常态化。坚持用制度管人、用法纪约束、用案例警示，强化日常法治教育培训，抓好领导干部这个“关键少数”，将推进法治建设第一责任人职责列入领导班子成员和党政主要负责人年终述职内容，开展全局处级领导干部年终述职述德述廉述法、中层干部述职述法。3月17日召开局党组理论学习中心组（扩大）集中学习会议，全体干部职工、局属单位党政负责人集中观看《初心与蜕变2022》警示教育片，通过以案释法不断增强领导干部法治观念，杜绝领导干部特权思想，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐思想防线。近5年，我局均没有出现领导班子成员和二级机构党政负责人违规干预司法活动、插手具体案件、违法违纪被追究刑事责任的情况。
    3.坚持提升领导干部法治意识和素养。局党组坚持通过党组理论学习中心组专题学习会议、党组会第一议题制度等多种方式，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全力提高领导班子成员法治意识和法治素养，同时，依托党支部“三会一课”等制度将法治学习纳入党支部集中学习内容。今年1月13日我局召开党的二十大精神学习暨局党组理论学习中心组（扩大）第1次集中学习，邀请市委党校袁国华以《以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》为主题进行党的二十大精神专题授课；4月6日我局召开局党组理论学习中心组（扩大）第4次集中学习，局党组书记、局长张智敏同志领学习近平总书记关于总体国家安全观的有关论述，局党组副书记、副局长谭建根同志领学《国家安全法》并进行国家安全知识培训；12月21日，召开局党组理论学习中心组（扩大）12月份集中学习，邀请市“八五”普法讲师团成员、市司法局党组副书记、副局长肖力钧进行习近平法治思想专题辅导授课，组织学习新修订《行政复议法》等内容。
    （二）全面加强组织领导，认真开展法治政府建设工作
    1.持续加强普法组织领导。今年4月，根据人事变动和工作需要，我局对市水利局普法领导小组进行调整，由局党组书记、局长张智敏同志任组长，局党组副书记、副局长谭建根同志和市酒埠江灌区管理局党委书记谭伟同志、市官庄水库管理局局长吴志兵同志任副组长，各普法相关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由局政策法规科负责办公室日常工作，明确了机构、人员的工作职责，并严格按照普法的工作要点和工作安排，抓好全局干部职工学法用法工作。
    2.坚持将普法工作与依法行政相结合。根据市委法治建设的年度重点工作和任务要求，结合《株洲市水利局法治宣传教育工作规划（2021～2025年）》和我市水利实际，制定《2023年推进精准普法与依法治理工作要点》《2023年度“谁执法谁普法”责任清单》《2023年度“谁执法谁普法”年度任务清单》，将依法治理和普法教育纳入年度工作计划，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各负其责的学法守法执法格局，稳步推进水利系统依法行政和法治政府部门建设工作。
    3.深入开展法治教育，积极组织线上学法。为全面推进法治学习，着力践行法治建设工作要求，结合《株洲市水利局法治宣传教育工作规划（2021～2025年）》，通过采取线上自学、线下集中培训等方式，同步学习政治理论知识和法律法规知识，重点学习了《宪法》、《民法典》、《行政复议法》、《水利工程质量管理规定》、《生产建设项目水土保持方案管理办法》等国家法律法规和地方性法规规章，有力提高了全局干部职工学法知法守法懂法的理念，提升了法治素养和执法能力。组织局系统干部职工积极参与“中国普法”微信公众号举行的宪法宣传周答题和行政复议法竞答，认真组织全体干部职工开展国家工作人员学法考法工作，2023年度学法考试参与率（除符合免学免考条件人员外）和合格率均达到100%，圆满完成年度学法考法工作目标任务。
    （三）认真开展涉水立法和规范性文件管理工作
    1.积极推进涉水立法工作。一是将推动水资源利用和管理工作纳入市人大年度重点工作内容，认真配合市人大开展《株洲市渌水（萍水河）协同保护条例》立法工作。8月，市人大来我局召开渌水协同保护条例立法推进会，局党组书记、局长张智敏同志参加会议并提出了具体修改意见，9月，市人大召开渌水协同保护条例集中改稿会，局党组副书记、副局长谭建根同志携相关科室负责人参加会议，并对修改后的《条例（征求意见稿）》再次提出行业指导意见，11月30日，湖南省十四届人大常委会第六次会议经过表决，审查批准了《株洲市萍水河-渌水流域协同保护条例》。这是《立法法》修改后，全国首部跨省流域市级层面开展的协同立法，解决了协同保护“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题，推动构建起流域共抓大保护的新格局。二是结合部门职责和涉水法律法规规定，及时为省水利厅、市人大和市政府相关部门提供相关法规、规章和规范性文件的立法征求意见与建议，今年共反馈市自然资源和规划局《株洲市居民自建房建设合法合规性问题整治实施细则（征求意见稿）》、《株洲市政府法律顾问工作规定（征求意见稿）》等15个征求意见的文件。
    2.严格落实规范性文件管理工作。认真落实《湖南省规范性文件管理办法》《优化营商环境条例》等文件精神，切实抓好规范性文件管理。今年，按照有关文件要求对我局涉及妨碍优化营商环境、涉及妨碍统一市场和公平竞争、涉及行政复议等有关规范性文件开展清理自查工作，经清理自查，均没有出现不合规的情况。5月份按照要求对现行有效规范性文件开展数据库上传工作，共上传现行有效规范性文件2件。目前，我局出台规范性文件时均按照要求开展了评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，均按要求落实了“三统一”要求。
    3.严格执行法治审核制度。认真落实国务院、省人民政府、市人民政府关于重大行政决策有关文件要求，12月向市人民政府申报株洲市2024年度重大行政决策事项《株洲市“引洮润株”水资源配置工程特许经营实施方案》。我局严格认真执行合同审查与法律顾问制度，重要行政决策、重大执法决定、重要合同审查，均由法规科和法律顾问参与把关，提供咨询意见，充分发挥了法律顾问服务依法行政工作的作用。结合2021年政府合同管理办法的有关要求，我局加强了各项合同的管理，于2021年11月进一步修订完善印发了《株洲市水利局合同管理制度》，有力提高了全局政府合同签订和规范管理水平。目前，我局2023年签订的所有合同均及时进行了报备和整理归档。
    （四）严格文明执法，扎实推进依法行政工作
    按照严格规范要求公正文明执法，认真做好水行政执法工作，截止2023年12月31日，涉及我局行政复议案件0起、行政诉讼案件0起，没有出现行政行为被撤销、确认违法、确认无效、责令履行、责令赔偿等情形。
    1.严格管理水行政执法人员。我局持续注重执法队伍建设，严格落实行政执法资格考试制度。全局所有行政执法人员均按照要求参加统一考试取得行政执法资格，全面提升执法队伍处理涉水纠纷案件的水平和能力，确保取证、调查、问询等相关执法程序依法依规开展。我局现持有行政执法证人员56名、行政执法监督证人员5名。2023年度我局共开展水行政执法人员培训2场，包含行政执法证持证人员、局机关和局属单位工作人员、县市区水利局（农业农村局）相关工作人员在内共培训163人次。
    2.严格落实行政执法“三项制度”。 我局严格要求行政执法人员落实市水利局《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，不断规范事前、事中和事后公示监督程序，确保执法过程规范化、透明化、公开化，继续实行集体讨论制度和重大行政执法决定法治审核制度，制定《株洲市水利局重大行政执法决定法制审核目录清单》并在局官网进行公布。
    3.严格开展涉水执法有关工作。一是常态化开展河湖“4+1”轮值执法。在全省首推并常态化组织开展河湖“4+1”轮值执法制度，严格落实湘江主城区段24小时巡查制度及一级饮用水源保护区违规垂钓和游泳专项整治工作，及时发现并查处非法采砂运砂行为，对饮用水源保护区内的游泳和垂钓行为进行劝阻和批评教育或移交相关部门处理。二是开展多部门联合专项执法行动。围绕防洪安全、水资源水生态水环境保护、河道采砂管理、重点水利工程安全生产等四个重点领域和关键环节开展河湖安全专项执法工作。联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局制定《株洲市河湖安全保护专项执法行动方案》，与长沙、湘潭一起制定《长株潭打击非法采砂联动执法方案》，联合市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局、市公安局水上大队，制定《“4+1”河道非法采砂专项整治联合执法行动方案》，并多次开展联合执法行动，依法严厉打击涉水违法行为。联合行动的开展，形成了严厉打击违法犯罪的执法氛围和威慑效应，为建设“水清、河畅、岸绿、景美”的安全幸福河湖提供坚强执法保障。三是探索立联防联治机制建。今年8月25日，省水利厅联合长株潭三市水政执法支队开展湘江流域打击非法采砂联合执法实兵演练，生动展示湘江流域长株潭段执法成效，并在演练结束后，三地水行政执法负责人现场签订《长株潭湘江流域跨区域联合执法合作协议》，建立长效合作机制，加快实现了湘江长株潭流域非法采砂行为由“动态清零”向“常态清零”转变。四是探索相互机制的融合。探索水行政执法与河长制的结合衔接，利用智慧河湖体系等先进技术手段，开展水行政执法工作。2022年3月起融合公安、交通、城管的视屏监控系统，实现对湘江主城区河段与天元区三门河段的视屏监控，为打击涉水违法行为装上“千里眼”。指导芦淞区打造全覆盖可视化智慧河湖管理云平台，借助遥感卫星、无人机、无人船等技术，对河湖水清进行立体监控预警，对河湖“四乱”现象进行360度、24小时全天候监控，提升了江河湖库管理保护工作的高效性、便捷性、长效性和实时性。
    2023年全市水行政处罚执法共立案28起，全市下达处罚决定书28份，其中市本级下达处罚决定书3份；全市水行政执法共处经济处罚44.7万元，没收非法所得、非法财物14.2586万元。
    （五）广泛开展普法宣传、全力推进全民守法
    为全面营造学法、知法、守法、懂法的普法氛围，我局结合实际，突出重点，聚焦当地主流媒体和“三微一端”等新媒体，开展一系列普法宣传教育活动，切实提高领导干部的法律素质，不断增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。
    1.开展“世界水日”“中国水周”公益宣传活动。在今年的“世界水日”“中国水周”期间，我局通过举办“世界水日“中国水周”公益活动宣传启动仪式、举行世界水日主题专访、播放水利宣传片、张贴海报展板、发放宣传册、实行水利开放日、深入校园开展校园普法课、深入社区开展节水进社区活动、推送水法律水知识广播语音和宣传片等多种形式的活动，开展《中华人民共和国长江保护法》等涉水法律法规和《公民节约用水行为规范》的宣传，有力提高了市民群众对水法律法规的认识，同时各县市区也通过多种方式积极组织开展主题宣传活动。本次市县两级一系列线上线下活动，共计发放节水宣传资料2万余份，设置宣传站或咨询站点20余处，张贴宣传展板挂图1000多张，投放宣传标语120余条，推送水法律水知识广播语音和宣传片650余次，播送水知识公开课5期，活动覆盖人数达到150万人次，不仅让“强化依法治水 携手共护母亲河”理念深入人心，还宣传了《中华人民共和国长江保护法》《公民节约用水行为规范》等，进一步提高了广大市民的水法制观念和绿色发展理念，增强了市民节约用水保护水资源的意识。
    2.开展全民国家安全教育日宣传活动。今年的4月15日是第8个全民国家安全教育日，我局于4月6日召开局党组理论学习中心组（扩大）集中学习，学习《国家安全法》，进行国家安全知识培训，并观看安全警示教育片《生命重于泰山》，加大以案普法力度，充分发挥教育警示的作用。同时在局机关和局属单位电子显示屏上滚动播放国家安全教育宣传视频、图片，利用QQ群、微信群等多种途径向全局干部职工推送国家安全知识，积极组织全局干部职工参加司法部、全国普法办举办的“全民国家安全教育日专项答题”活动，组织全体干部职工会后学习《国家安全法》、《国防法》、《反恐怖主义法》、《反间谍法》、《网络安全法》等法律法规，以及生活中涉及国家安全的公民权利和义务等常识，引导大家学法、懂法、守法。
    3.开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。5月11日我局全体水利志愿者们走进云峰阁社区、小湖塘社区和尚格社区，向社区居民们普及民法典相关知识和水利、水情相关知识，解答了居民们关注的热点问题，用通俗易懂的语言让居民们更加深入的了解民法典、了解水利、了解法律知识，让居民们懂得用法律维护自身合法权益，全面提升居民知法、懂法、守法的意识。同时，在局机关和局属单位电子显示屏上滚动播放《民法典》宣传标语，在工作群中发送宣传标语和有关信息，积极组织全局干部职工参加全国普法办开展的民法典知识竞赛活动，有效促进了严格、文明、廉洁执法和司法公正，助力了普法宣传。
    4.开展“宪法宣传周”和“新修订行政复议法宣传月”活动。2023年12月4日是第十个国家宪法日，12月1日至7日是第六个“宪法宣传周”，新修订《中华人民共和国行政复议法》也于2024年1月1日起施行，我局于12月21日召开局党组理论学习中心组（扩大）集中学习，进行习近平法治思想专题辅导授课并组织学习新修订《行政复议法》，同时通过在局机关和酒埠江管区管理局电子显示屏上滚动播放“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、新修订行政复议法宣传视频和宣传图片，在局机关、局属各单位的宣传栏张贴宣传挂图，在工作群中发送宣传视频和宣传图片，组织局系统干部职工积极参加“中国普法”微信公众号举行的宪法宣传周答题和行政复议法竞答等多种方式，积极宣传《宪法》和新修订《行政复议法》。我局通过把学习宣传法律法规与工作实践相结合；与树立和落实习近平法治思想、增强全局干部职工法制观念相结合；与加强干部培训，提高干部综合素质相结合，全面增强了我局干部职工和广大人民群众的法律意识，维护了社会和谐稳定。
    5.拍摄“人·水·法”水利法治短视频。根据水利部普法办关于开展第二届“人·水·法”全国水利法治短视频作品征集展播活动要求，结合我市水利工作实际，拍摄时长2分钟“人·水·法”水利法治短视频，把镜头对准水利干部职工和普通群众，重点讲述人民群众身边的水法治故事，用通俗易懂的语言阐述水法律知识，大力宣传新时代水利法治建设，持续提升干部职工法治素养和用法治思维、法治方式推动工作的能力，增强全社会水法治观念。
    二、存在的问题和不足
    （一）法治思维和意识需加强。我局近年来虽持续大力推进法治政府建设，但部分党员干部对法治观念的认识还存在不足，运用法治思维协调处理各种问题的意识还需进一步提升，对法治政府建设是治国理政基本方式的认识有待进一步深化，在落实依法行政的要求上有待进一步加强。
    （二）普法宣传效果有待提升。每年的“世界水日”“中国水周”，我局都会举办大型主题宣传活动，活动内容丰富、形式多样，宣传面较广。但在除此之外的其他普法宣传重要时间节点，结合水利职能进行法治宣传的力度还有待加强，普法活动有待进一步深入，形式有待进一步丰富，宣传教育的针对性、实效性有待进一步提升。
    （三）法律专业人才保障有待进一步加强。我局法治工作涉及河湖岸线的水环境保护执法，也有水土保持、防洪安全、水资源利用和水利工程管护等方面的执法，涉及面较广，但受人员数量、结构、专业化水平等因素所限，水利法制审核和行政执法队伍中法律专业人员不足，现有执法人员法律专业素质和能力有待进一步提高，水行政执法工作明显偏轻偏弱。
    三、下一年度工作打算
    （一）完善和落实法治政府建设机制。进一步加强习近平法治思想的学习，根据市委、市政府重大行政决策要求，进一步发挥法制审核把关作用，进一步完善重大行政决策程序，全面落实规范性文件管理、行政审批监督管理等有关制度。
    （二）提升行政执法队伍人员素质。持续开展依法行政专题培训，鼓励法制审核人员通过自学、参加培训等方式提升能力水平，推动干部学法的制度化、常态化。加强与上级部门和司法行政部门的沟通联系，强化依法行政能力水平。继续借势借力，发挥好法律顾问在我局法律事务中的作用，提高行政效率。同时逐步引进法律专业人才，充实法治人才队伍。
    （三）持续加强普法宣传教育。坚持把全民普法作为法治政府建设的长期性基础性工作，进一步完善“谁执法谁普法”的相关普法工作机制，创新宣传教育形式和内容，充分利用新闻媒体、新媒介做好水利法治宣传工作，营造水利建设事业发展良好的法治环境。
 
 
 
                                                       株洲市水利局
                                                      2024年2月23日