加速推进  注重质量

打造群众满意的民生实事工程

——在2014年度人饮与水库工程建管工作会议上的讲话

尹　朝　晖

2014年6月27日

同志们：

人饮安全和水库除险加固工作一直是省、市、县各级政府“为民办实事”任务，也是我市水利建设投资最大、每年过亿的工程项目，更是广大人民群众最为关注、最直接受益的民生工程。昨天，考评组对去年的人饮项目进行了现场考评，又评出了6个优秀项目，刚才正平总工宣布了表彰决定，建管科通报了水库工程整改复核情况，海林局长就两项工作进行了具体安排，新平同志就水利工程建设领域专项治理进行了通报，我都完全赞同，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、认真总结，工作成绩应充分肯定

农村饮水安全和病险水库除险加固关乎民生，是贯彻落实科学发展观、践行党的群众路线的具体体现。近年来，各级党委、政府和相关部门对这两项工程都高度重视，各县市区水利部门认真组织实施，较好地完成了每个年度的工作任务，得到了上级领导的充分肯定和广大人民群众的一致好评。工作值得认真总结，成绩值得充分肯定。

1、人饮项目，让更多农民喝上了放心水。自2005年国家启动农村饮水安全工程以来，截至今年5月，我市共争取各级投资4.6亿元，兴建饮水工程375处，解决了100.74万农村人口的饮水不安全问题。近年来，建设了一批又一批规模大、标准高的精品工程，如醴陵均楚水厂、茶陵高陇水厂、攸县桃水镇自来水厂、炎陵山河水厂、株洲县淦田水厂等50多处，工程质量高、外观形象好、人民群众满意的千吨万人工程。据不完全统计，目前全市农村自来水厂受益人口达120多万人。去冬以来，启动建设的20处人饮项目，绝大多数工程进展顺利，质量较高，除个别水厂外，基本上已完工，刚才又有6个水厂获奖，受到了表彰。这些工程的建成极大地改善了农民群众的饮水条件和卫生健康状况，赢得了广大人民群众的支持和认可，也有效地推动了社会主义新农村建设。

2、水库工程，使防洪和灌溉得到了安全保障。全国水利普查后，我市确定的水库数量达到了964座，增加了424座。自国家1998年启动病险水库除险加固工程以来，我市先后安排治理各类水库220多座，争取各级投资超过5亿元。一批又一批病险水库得以治理，水库下游众多人民群众自此可以睡个安稳觉了，这其中有许多工程施工质量高、外观形象美，多次受到水利部和省厅领导的检阅，并得到充分的肯定和高度的评价。如株洲县早禾冲水库、醴陵市小洞塘水库、攸县上神冲水库、茶陵县三益水库、炎陵县跃进水库、荷塘区三八水库、云龙区五一水库等建得很不错。去冬今春，我市安排了30座重点小二型水库工程，投资7000多万元，在大家的认真谋划、积极努力下，今年汛前主体工程基本完成，目前除个别水库还在扫尾外，主体工程基本完工。杨柳中型水库除险加固工程，先期进度慢，但后期组织有力、措施得当，目前除引水工程外，大坝工程基本完工。这些水库除险加固之后，将能有效保障度汛安全和农田保灌，也让下游众多人民群众生命财产安全又多了一道保险。

可以说，这些年来，全市水利系统做了很多实事、好事，建设了大量的工程，投入了大量的资金，解决了不少民生问题，得到了各级党委、政府的充分肯定，受得到广大人民群众的真心感激。之所以能够取得这样好的成绩，一方面是得益于国家重视水利，不断加大水利投入的好政策；另一方面是得益于广大人民群众的大力支持，为我们推进工作创造了良好的氛围和环境；更重要的是得益于全市水利系统广大干部职工忠于职守、扎实苦干、奋力拼搏。借此机会，我代表市水务局党组对大家取得的优异成绩，特别是在今年人饮工程评比中获奖项目的参建单位表示衷心的祝贺，向大家并通过大家向长期以来奋战水利建设与管理一线的广大水利系统干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!

二、高度重视，清醒认识存在的问题和不足

在看到成绩的同时，我们也要正视现实存在的一些不足和问题。近些年来，据稽查、排查以及群众反映，项目前期工作、招投标、工程进度、质量监管、资金使用、验收程序等都存在这样或那样的问题。主要表现在这几个方面。

1、部分工程进度滞后。工程进度一直来受到各级领导的高度重视，但每年总有一些项目在进度上出现问题。比如，市区规模较大的三处人饮工程，2012年安排的仙庾镇水厂至今还未通水；2013年安排的大京水厂，到现在都还没有招投标，省厅要求提供的承诺函也迟迟拿不出；三门水厂到今年4月份才动工，目前进度还不到一半。杨柳水库除险加固工程因关系协调、电线杆移位的事就耽误了半年以上的时间，加上施工单位进场缓慢、施工进度慢、质量问题时有发生，多次受到省厅的批评和督办；去年30座重点小二型水库工程，部、省多次强调要求春节前完工，但真正做到的不到一半，目前还有两三处工程没有完全扫尾。

2、验收整改重视不够。验收是对工程全面的鉴定，刚才建管科通报了水库验收整改复核的情况，可以看出，有的单位对验收提出的整改意见置若罔闻，有的整改不到位，有的甚至根本就没去整改。工程施工过程中，对省厅、市局规定的进度节点要求，有的根本就没有紧迫感，不去制定工作方案，拖到工期紧张时，不把握工序，不在乎质量；工程验收后，对验收组提出的整改意见，根本就不认真执行，施工单位顾及成本、利润，项目业主总是以资金缺口为理由，不落实整改。今天没有通报人饮工程的验收整改情况，实际上情况也差不多。比如，2012年验收的36处人饮工程，当时只有少数几处工程通过了验收，绝大多数或多或少要求整改，有的没有全面完工、有的存在工程质量问题、有的验收资料欠缺、有的资金使用不规范，甚至有的县将国家几百万资金建设的自来水厂大门紧闭，固定资产长期闲置。

3、工程质量令人担心。从近两年稽查、检查反馈的情况看，许多工程的质量很是令人担心。有的施工老板想方设法偷工减料，追求最大利润；有的项目业主擅自作主，减少建设内容或压缩工程量，目的是减小工程投资；有的监理单位，没有旁站，一个人管几个工地，不认真履职，工作只是应付，与施工单位、项目业主串通一气。有的水库工程，输水涵管不是正规厂家的产品，钢筋粗细总是要小一号或小几号，混凝土厚度总是要薄几公分，内外坡土方碾压、夯实不到位。有的人饮工程，施工队伍挂靠资质，甚至交给完全没有水厂建设经验的私人承包队伍，有的水厂不找正规厂家买合格产品，比来比去谁最便宜买谁的，购买的管材和设备质量和卫生性能达不到要求。

4、资金管理不够规范。去年年底，省审计厅、水利厅对全省17个县市区水利建设项目进行了审计稽查，查出的问题很多，也很严重，并且问题大多集中在资金使用和管理上，杜家毫和张硕辅两位省长批示要严查严办，目前还在查办之中，估计又会有一批干部落马。株洲很幸运，没有县区被抽查审计稽查，但没有被审计不表示没有问题。据我了解的情况，我市的水利工程资金使用和管理上问题不少，有的将资金直接下拨到乡镇、村及水管单位；有的截留、挪用资金；有的不设立专户，不实行报账制；有的巧立名目，虚开多报；有的弄虚作假用项目套取国家资金；有的违规提取项目管理费等等这些问题都或多或少的存在。

5、项目管理有待加强。一是前期工作方面。有的水库病险问题没去现场核查，只听到当地群众反映情况，就着手设计；有的安全评价没找准病因就作出鉴定，小的设计变更经常有，大的变更也时有出现；有的设计存在缺项、漏项，设计质量达不到规范要求，修改完善不到位；有的审查批复不严谨，不尊重专家评审意见。二是招投标方面。围标、串标、转标的问题还没有从根本上扭转；地方领导插手、行政干预的现象时有发生；有的无法充分体现择优的原则，那些在以往工程建设中质量好、进度快的优秀施工企业不一定能中到标。三是工程实施方面。有的技术负责人只凭经验指挥做事，不按设计施工；有的隐蔽工程实施不到位，甚至根本不实施，没有记录，没有手续；有的施工质量、材料不做检测，检测单位没有责任意识，出具报告不真实。四是项目监管上。有的分管领导不把施工质量当回事，随意变更，甚至取消已批复的项目；有的管理人员与施工队伍关系密切，听施工老板的“指挥”，生怕施工老板不赚钱；有的项目业主代表、质监人员很少去工地，去了也只是走马观花，不严肃认真，提出的整改意见，不复核确认；有的单位专业技术人员严重不足，常年不进技术人才，项目管理力不从心；五是体制机制建设上。大多数县级水利工程建管中心“换汤不换药”，没有真正落实省厅的要求和初衷；有的质量与安全保障体系只停留在文件里、报告中，没有落到实处。

上述问题各地都不同程度的存在，有的还很严重，无论是从党的事业、群众的要求，还是从干部的安全考虑，务必引起高度重视，认真对待、正确面对、警钟长鸣、加以整改。

三、求真务实，不断提升建设与管理水准

目前，我市已完成治理的病险水库虽有220多座，但占总数的比率还很小，还有近700座水库存在险情或安全隐患。今年年初省厅下达了9座小一型、7座一般小二型水库资金计划，“十二五”规划内去年还剩61座、今年105座、明年100座一般小二型水库计划。省财政厅今年下半年和明年将会逐步安排项目计划，市局已布置开展前期工作。人饮工程，“十二五”规划内我市人饮指标剩余43.4万人，今年的计划任务上周已下，安排了27.2万人的指标，将还剩16.2万人的任务。各地一定要对照计划任务，加强管理，强化措施，狠抓落实，确保“十二五”规划任务圆满收官。

1、强化责任，把握节点。水库与人饮两项工程属民生实事，各县市区政府是责任主体，水利部门是责任单位，各位局长和分管副局长分别是领导责任人和技术责任人。市、县、乡要层层签订责任状，明确任务与责任，各级要将这两项工作列入绩效考核的重要内容之一。市水务局已明确将其列为今年全市“芙蓉杯”水利竞赛的考核内容，同时将工程任务的进展和完成情况作为今后安排资金和项目的重要依据。目前，今年的水库、人饮工程任务已基本明确，各单位要按市局统一部署的工作时间节点要求，做好安排布置，制定工作计划。前期工作务必在7月份完成；招投标工作8月份完成；人饮工程确保9月份全面开工，明年5月份完工；水库工程确保10月份全面开工，明年汛前全部完工。

２、严格程序，规范招标。《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》已于今年6月上旬印发施行，各单位应严格按规定执行，依法进行招投标。《办法》中对当前招投标领域存在的突出问题明确作了规定，如，如何防止一些单位设置不合理条件排斥潜在投标人，搞地方保护主义，一些招标人为特定关系提供便利，搞暗箱操作，一些个人借用资质、围标串标、转包或违法分包，一些地方领导干部违规插手干预招投标活动等都有相应的对策。各单位在招投标工作中一定要严格按规定办，防止走样，坚持“三公”，杜绝违法，要采取有效措施，杜绝和大力惩治围标、串标、转包等顽疾，要保持自身廉洁。

3、加强监管，确保质量。“百年大计，质量为本”，工程质量关系到群众的生命和财产安全，也关系干部安全，各单位务必高度重视。市、县两级水利工程质监部门要从严监管，加强工地巡查频次，及时发现问题，依规查处，决不姑息，对提出的整改要求，要跟踪督办，要复核确认。市局质监部门要加强诚信平台的建设和管理，要充分发挥诚信平台的作用，对严重违规的失信单位坚决予以惩戒、限制入围。各单位要加快水利技术人才的引进和培养，提高工程的监管力度和指导能力，茶陵县水利局近两年引进水利院校专业技术人才十多名，值得大家学习和借鉴。

4、精心组织，强化措施。市局各相关部门要负责制定好工作方案，及时协调相关部门转发下达项目实施计划和投资计划，尽早对项目的技术方案组织审查和批复，以便各县市区水利部门及早组织项目的实施。各县市区要认真做好各个项目的实施方案，提前做好项目的前期工作，协调好各类关系和矛盾，充分做好开工前的准备工作，定期报告项目的进展情况，积极争取各级财政配套资金；对工作中过去存在的不足和问题要正确面对，自我约束，采取有效措施及时解决；按照上级的规定，要全面执行并落实“四制”规定，确保建设管理规范；为确保任务的全面完成，要严格考核，层层分解考核内容，充分发挥考核评比在工程建设中的激励作用，重点抓好目标责任制和“芙蓉杯”竞赛工作。

5、争资引项，规范管理。各单位应积极、主动向上争取项目和资金，要做好项目储备，要多去省厅、长委、部里请示汇报。同时，要注重资金规范使用和工程效益发挥。为了保证资金规范使用和干部安全，所有国家投资的人饮和水库项目均要设立专户，封闭运行，根据工程进度及时拨付资金，严格做到专款专用，实行报账制。中央资金及省级配套资金主要用于水源工程建设、主要设备材料购置，水库大坝、放水涵、溢洪道等主体工程。群众自筹资金要在乡镇财政设立专户，主要用于附属工程建设。要严格规范管理资金，严禁将资金直接下拨到乡镇、村及水管单位，严禁截留、挪用资金，严禁巧立名目，虚开多报，严禁弄虚作假套取国家资金，严禁违规提取项目管理费等。

6、注重宣传，树立形象。水库、人饮工程既是民生实事任务，又是全面建设小康社会的重要指标，务必采取过硬措施，确保完成任务，实事验收争取优良。在抓好建设的同时，要加大宣传力度，要虚心接受人民群众的监督，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，多争取社会各界的支持。要及时总结经验典型，充分利用各种媒体宣传、推广，扩大水利工作的社会影响力和群众知情度，提高水利行业地位。

同志们，今天这个会议既是一次经验交流的表彰会，也是一次通报情况的整改会，更是一次狠抓落实的督办会。我们一定要按照全市的统一部署，迅速行动起来，真抓实干，切实完成好这两项工程的建设任务。我相信，在各级党委政府的高度重视、相关部门的大力支持和同志们的共同努力下，一定能够圆满完成好各项工作任务，向市委、市政府和全市广大农民群众交上一份满意的答卷。

谢谢大家！