——在全市2014年人饮与水库工程建管工作会议上的报告

罗 海 林

2014年6月27日

 各位领导、同志们：

今天这个会议主要有两个任务，一是对2013年度农村饮水安全工程进行考核评比、总结表彰，并对今后的农饮工作进行研究和部署；二是总结2010年以来水库除险加固工作，通报验收后整改落实的现场复核情况，对今后的水库工作进行安排布置。下面我就这两个方面的工作讲几点意见。

一  农村饮水安全工作

一） 2013年度全市农饮工作总结

农饮工程近几年来列入了市政府“为民办实事”的任务，得到了各级政府、各相关部门的高度重视，去年经市、县两级的共同努力较好的完成了年度工作任务，取得了一定的成效。

1、工程任务基本完成。2013年省厅下达我市的指标任务是20处工程、16.375万人，其中茶陵3处，2.5037万人；攸县7处，4.6943万人；醴陵2处，3.4514万人；株洲县1处，1.9272万人；炎陵县5处，1.6512万人；芦淞区1处，1.1472万人；天元区1处，1万人，涉及26个乡镇的20个集镇、232个行政村、2个农场、29所学校。经大家的精心组织、努力工作，目前除芦淞区大京水厂由于方案调整没有动工，天元区三门雷打石水厂进度50%外，其他项目已基本完工。

2、组织领导有所加强。市、县、乡三级层层签订了责任状，落实了任务与责任。各县市区成立的农饮项目专管机构经过几年的运行，逐步成熟，对工程建设的技术指导、质量监督、资金控制日益加强，为项目的顺利实施提供了有力的组织保障。

3、项目管理日趋规范。各县市区财政设立了资金专户，制订了专帐管理制度，基本做到了专款专用，暂未发现挤占、挪用现象，项目实施过程中较好地落实了“八项制度”。各单位深入基层宣传发动、开展技术服务，对项目的实施进行了有序安排，绝大部分工程按期完成。各工程制定了管理制度，明晰了管理权属和合理水价，受到人民群众的好评。

4、工程质量逐步提高。各项目在设计阶段做到了“水源共享，集中连片”的规划原则，绝大多数供水工程布局合理。在实施阶段，市、县两级水利质监部门加强了质量监督，县水利局按“分乡负责”的原则分派工程技术人员进行技术指导。项目的主要设备、管材从省厅颁布的准入许可品牌名录中比选采购，保证了设备、管材的质量。从昨天组织的现场评比情况来看，各项目土建工程完成质量较好，配套设施齐全，厂区环境优美，工程周边环境卫生状况良好，与往年实施的项目相比，在质量和外观上都有明显提高，比如今天评选出来的茶陵高陇镇水厂、株洲县淦田镇水厂等工程质量、厂区环境抓得就很不错。

5、工程进度较为理想。去年20处集中供水工程，除攸县柏市镇、大同桥镇供水工程属管网延伸项目外，其它18处均为新建、续建、改扩建水厂工程，各处项目实施时间紧、任务重、要求高，要在短短的4、5个月时间内完工，压力不小。各县（市）制定了实施计划，抢抓进度，为民办实事项目基本上按要求在12月前完工，其他项目除芦淞区的大京、天元区的三门雷打石农饮工程外，其余的按省厅要求按时完工。此外，各县（市）还及时上报了进度和有关材料，受到了省厅和市委、市政府的充分肯定。

二） 存在的问题和不足

1、配套资金到位情况不理想。项目建设资金由中央资金和地方配套两大部分组成，中央资金能及时到位，省配套资金也能到位，但不及时，市财政去年配了150万元，县市区的配套资金绝大多数到位率很低，致使部分工程很难按设计实施到位。

2、项目前期工作不够主动。农饮项目数量多，工作量大，时间要求紧，从计划下达到竣工验收不足5个月，因此尽快完成前期工作尤为重要。部分县市区前期工作不积极，委托设计不主动，基础资料提供不及时，要求上报的材料总是不能在规定时间内提交，造成时间的延误。特别是芦淞区的大京水厂项目，供水范围需要调整，经芦淞区政府多次讨论研究，报我局同意后重新向省厅上报初步设计，后来省厅要求提供的承诺函迟迟出不来，到现在还没有批复，因此开不了工，这个项目是今年的为民办实事项目，必须在12月份前完工，芦淞区应积极与省厅联系，尽快把批复办下来。

3、有的县区对农饮工作还不够重视。主要表现在三个方面，对上争项目争资金不够积极主动，存在等、靠、要的思想，有的县区安排人数比全省平均水平低很多，也不去与省厅衔接，争取项目，工作积极性、主动性不强；宣传发动工作做得不够，没能广泛发动群众，还存在阻工、刁难等现象；只关心项目和投资的多少，不重视项目的组织实施，对工作应付了事。

4、我们的工作任务还很艰巨。全市的目标是到2015年全面完成农饮“十二五”规划96.34万人的指标。2014年我市的农饮任务上周已下达，为27.2万人，2015年还有将近16万多人，加上可能新增规划外人数，各县市区还有大量的工作要做。

三） 2014年农饮工作安排

1、农饮前期工作。今年的农饮工作正在紧张有序的进行前期工作。按照分级审查的原则，有15处规模较大的项目由省厅审查，其中9处已审查批复，有1处报审待批，4处正在报审，还有醴陵市嘉树乡农饮项目没有落实设计。有16处项目由市级审查，其中3处已审查批复，其余13处计划7月上旬组织审查，要求各单位将初步设计于7月初报建管科。

2、时间节点要求。今年的项目，7月要完成审查和批复， 8月份全部完成招投标工作，准备充分的8月份开工，最迟9月初必须开工。省厅已确定了各项目的计划，不要等计划文件和项目资金下拨到位，主体工程要求11月底前完工，迎接为民办实事验收，附属工程明年4月底前全部竣工。

我们要以“全国先进、全省一流”为工作目标，加快工作步伐、提高工作水平，2014年要基本实现乡乡通自来水，2015年要力争全市80%的村通自来水，2020年前要基本实现村村通自来水，并确保水质达标。

二  病险水库除险加固工作

一） 2010年～2012年已验收水库整改复核情况

本轮水库清理，现场复核的情况很不乐观，想不到情况这么差，刚才张科长宣读了现场复核的情况通报，我在这里就不展开讲了，只提一个要求：对于未整改到位的或根本未整改的这些水库，各县市区要落实专人负责，限期整改，尤其是漏水严重和出现了险情的几座水库，要高度重视，查明原因，确定施工方案，尽早处置到位，确保隐患排除。所有需整改的工程务必于今年年底前完成，市局将于明年1月份再次组织现场复核。

二） 去年在建水库工程完成情况

去冬今春全市在建水库除险加固工程有32座，其中中型水库2座，重点小二型水库30座。醴陵市周坊中型水库主体工程去年6月已经完成，但省厅还没有安排验收，需做好验收前的各项准备工作。天元区杨柳中型水库的大坝工程正在扫尾，但库区引水工程进度滞后，工程质量也不让人放心，还影响到今年的灌区供水，多次受到省、市批评，主要问题在于施工和监理单位的组织和管理工作不到位，工程资金也存在一定的缺口，天元区水利局应加强监管，多方争取缺口资金，尽早完工。去年安排的30座重点小二型水库，在本轮水库现场复核中抽查了24座，这些水库的工程完成质量普遍比往年有所提高，比如株洲县的石坑、茅塘水库，混凝土块护坡表面平整、隧洞衬砌扎实，工程外观质量较好；攸县石羊塘镇牛形水库隧洞衬砌的装模和振捣很到位，没有跑模和蜂窝麻面现象。工程进度上有的抓的很紧，按时间节点完成，但有的进度滞后，据现场复核，有的水库上游护坡还没施工，主体工程只完成了大坝整坡和低涵改造，溢洪道也没动工，就开始蓄水，有的溢洪道工程到现在还没完成，有的工程现场凌乱不堪，群众对此很不满意。

三） 水库工作中存在的不足和问题

1、配套资金难以到位。这是个老大难的问题，地方配套资金包括省级和县级资金，从这几年的安排情况看，小二型水库省财政还是安排了每座30万的补助资金，重点和一般小二型水库上级资金每座180万和70万，县级配套资金很少。

2、隐蔽工程质量难以保证。今年5月14日，醴陵市黎家冲水库出现卧管消力井穿孔险情，经应急处理，险情才没有扩大，这个水库是2012年安排的重点小二型水库，由于消力井基础淤泥清理不到位，钢筋绑扎不规范，才造成水压击穿底板和侧墙的接触带，形成险情，醴陵市去年东元冲水库和前年的四和水库也是进口消力井破坏，出现严重险情，有所不同的是东元冲水库是在除险加固前出险，这次黎家冲水库是在除险加固后出险。这次险情的出现说明项目业主在对隐蔽工程验收时把关不严，而市局验收对于隐蔽工程的检查又无法开展，因此就需要质监站和各县区在组织隐蔽工程验收时严格把关，隐蔽工程没有验收通过，决不允许进入下一工序施工。以后对这类隐蔽工程一律要求检查验收过程和施工现场拍摄照片或保留影像记录，以备责任追查。

3、前期工作主动性不够。去年的68座一般小二型项目，到现在还没有下批复，市局建管科和项目办工作主动性不强是一方面原因，主要还是由于省财政迟迟没下资金计划，各县区的初设成果修改工作拖拉。据省厅消息，纳入了“十二五”规划水库治理名单的项目，是肯定会安排实施的，这是个硬指标，今年省厅已明确了去年规划内没安排的，马上就会下资金计划。今后的项目，我们都要尽量往前赶，不能有等、靠、要的思想。

四） 今年水库工作安排

1、中型水库，今年龙潭水库没有纳入国家投资计划，株洲县水利局还需加强与省厅的沟通，如今年国家追加项目投资计划，应确保安排，市局也会积极与省厅衔接。

2、小型水库，今年我市有9座新出险小一型水库和去年规划内68座已设计的小二型水库安排实施，目前初步设计工作已基本完成，市局将于7月上旬对9座小一型水库安排审查，争取7月下旬下批复。对这批小一、小二型水库的招投标工作，市局将统一安排时间到市招标局组织完成，8月上旬启动招投标程序，9月中旬完成招投标工作，这些水库10月中旬必须全面开工，今年12月底前完成主体工程，明年3月底前全面完工。

3、6月中旬市局已下文要求开展一般小二型水库项目前期工作，要求五县市上报20座，天元、芦淞、荷塘三区上报8座，石峰、云龙两区上报2座。上报的项目不限于“十二五”规划名单，但必须在水利普查项目库内，要根据水库病险情况排序，7月中旬上报初设，市局7月下旬开始组织审查、批复，待省厅下达资金计划后，立即组织招投标工作，也要统一时间和地点组织招投标。目前各单位应提前开展施工环境协调工作，确保如期开工。

三  今后建管工作要求

本周一、二省水利厅在郴州组织召开了全省建管工作会议，会议的主要内容是四个，一是对前段全省水利建设项目稽查审计整改要求，二是布置深化小型水利工程管理体制改革工作，三是解读《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》，四是对下阶段建管工作进行安排部署。现就有关会议精神，结合我市实际，我再强调几点要求。

1、前期工作要尽量往前赶。今年已下达资金的9个小一型水库初步设计要尽快报，市局将于7月上旬组织审查。6月份已布置开展一般小二型水库前期工作，各单位应尽早委托设计，充分准备好相关基础资料，加强与设计单位的沟通，确保设计方案经济合理，地勘、初设一定要多去现场，找准病因。各单位要把设计、报批工作尽量往前赶，为工程招投标、施工留出时间，并充分做好项目储备工作。

2、招投标工作要规范管理。《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》已于今年6月上旬印发，各单位一定要严格按最新颁布的招投标规定执行。要依法依规办事，招投标环节最容易滋生腐败问题，应对各投标单位进行严格仔细的审查，杜绝虚假招标、围标串标、违法分包等不法行为，营造公平、公正、公开的投标氛围，为项目实施选出有实力的正规施工企业。

3、环境协调要加大力度。近几年来，工程进度慢一个很重要的、也是很普遍的问题，就是工程施工环境协调的阻力，水库工程牵涉到的养鱼放水、取土弃渣、征地占地、设备材料进出问题，人饮工程涉及到的征地问题、取水问题等，往往要花费不少的精力和代价才能处理好，工程的进展也因此受到严重影响。总结经验和教训，今后各县市区只要明确了工程计划，就应立即提早做好环境协调工作，明确各方协调责任，可以让项目所在乡镇、村也负起责来，配合水利部门做好协调工作，避免不必要的工期拖延。

4、现场管理要不断加强。目前水利工程项目越来越多，工程投入也不断加大，项目业主管理人数已不适应工程管理的需求，各单位要象茶陵一样，加大水利院校专业技术人才的引进和培养。按照省厅对项目建设现场管理的要求，参建单位“五大员”要到位，要签到，业主代表要多去工地抓好工程质量和进度，主管领导要定期巡视各个现场，质监部门要加强监管和指导，市局将仿照省厅飞行检查模式，对项目建设进行抽查。

5、小型水利工程管理体制改革要提上议程。去年上半年省水利厅转发了水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，全省安排了5个试点县先行改革。部里要求，到2020年基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立产权明晰、社会化专业化的多种工程管理模式，建立制度健全、管护规范的工程运营机制，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，建立奖惩分明、科学考核的监督机制，2015年起全面推进改革工作。对此，省水利厅提出了工作要求，一是各市要尽快成立由主要领导挂帅的改革领导机构，明确办事机构和人员；二是明确改革总体目标、改革范围，加强调查研究，制定实施方案，提出改革时间表和路线图；三是各市都要按照省厅文件要求开展试点，一个市至少要选择一个县、一个乡开展试点；四是加强改革的宣传和培训工作；五是要突出改革的重点，主要是明晰工程产权、落实管护经费、完善管护机制，做到小型水利工程“有人管、有钱管、有制度管”。其中明晰产权是核心；六是加强沟通汇报、协调配合和信息报送，要积极争取政府支持，加强与财政等部门和乡镇的衔接，做好群众工作。要求各市7月底前报送改革实施方案。

6、“十三五”规划要高度重视。6月13日省厅组织召开了全省“十三五”水利建设规划编制工作视频会议，这是首次在五年规划的编制中要求县级参与进来，说明国家安排水利工程项目的思路发生了转变，不再是粗放型的计划经济模式，而改为根据各县区实际情况安排资金和项目。尹局长总结为这就是“问需于民”，农村水利工程最急需解决什么问题，只有人民群众自己最清楚。我市当前的基础水利设施还相当薄弱，各县区要高度重视五年规划这项工作，理清思路，深入调研，切合实际，科学谋划，积极配合，做好县级规划编制工作。

7、廉洁自律要守住底线。去年省审计厅对17个县市区水利建设项目进行了稽查审计，查出不少问题，集中表现在工程招投标、施工过程和资金使用等几个方面，查出有的县区存在将安全鉴定、项目设计委托给无资质或者资质等级不够的单位和个人，规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包、评标不公，随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计，质量检测弄虚作假，资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、暗箱操作等问题，目前正在严查严办。我们要借此机会强化廉政教育，守住防线，对贪腐行为采取零容忍的态度，确保干部安全。

同志们，农村饮水安全、水库除险加固关乎民生，是贯彻落实科学发展观和群众路线的具体表现，工作任重而道远。我相信在各级政府、各部门的高度重视和正确领导下，在同志们的共同努力下，不断创新、扎实工作，一定能够按时、保质、保量完成好下一阶段的工作任务。希望通过这次会议，推动全市的农饮、水库工作做得更好、更扎实，使我们的工作再上新的台阶。

谢谢大家！