今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市水利系统紧紧围绕"人水和谐新株洲"目标，认真贯彻落实加快水利改革发展的政策措施，扎实工作，争创一流，各项工作有序推进。

　　一、上半年工作完成情况

　　1、防汛抗旱工作坚强有力。入汛以来，我市出现多次强降雨天气，其中"5.24"过程最为严重，由于工作有力，全市未垮一堤一库，未伤亡一人，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。一是准备工作扎实充分。先后派出8个督查组深入各县市区开展汛前安全检查，发现并整改隐患问题28个。全市共储备价值达2450万元的防汛物资器材，组织修订和完善各类防汛预案339个,组建3500人的专业防汛抢险队伍。启动了5县（市）山洪灾害预警设施续建项目和市级山洪灾害防治非工程措项目建设。二是指挥调度科学得当。每次暴雨来临前，市防指定期组织召开防汛会商会议，提前进行预安部署，确保了决策科学、指挥有序。同时，加强了预警信息发布，市、县两级防汛责任部门通过信息平台发送防汛部署安排和灾害性天气预警信息近4万条，为群众躲灾避灾提供了及时、准确的信息渠道。三是抢险救灾迅即有力。在"5.24"灾情出现后，市、县党政负责人均第一时间到岗到位，靠前指挥。各级防指迅速行动，抗灾救灾行动有力有效有序，全市转移被洪水围困群众5000余人，紧急处险19处，灾情最重的醴陵市启动了三级防汛响应（蓝色预警）。目前，集中降雨期即将结束，我们逐步开始将重心转向抗旱工作，指导各地科学保水蓄水，组织开展渠道清淤扫障工作。

　　2、年度水利建设全面完成。去冬以来，我市紧扣"22313"年度水利工程建设计划，掀起了新一轮兴修水利热潮，较好地完成了年度水利建设任务目标，水利基础不断夯实。全市共完成各类水利建设工程2.12万处、投入劳动工日2030万个、移动土石方3040万方，投入水利建设资金13.4亿元，共完成了30座重点小二型病险水库除险加固、2个"小农水"重点县建设、20处农村饮水安全工程、57处湘江长沙综合枢纽株洲库区防洪工程、3座城区排渍站新改扩建工程、3个水保综合治理项目、5个中小河流治理项目、4000多处"五小"水利工程建设工程。上述工程的建成使全市共新增和改善灌溉面积12.5万亩，新增蓄水量1200万方，治理水土流失面积61平方公里，新增供水受益人口13.25万人。在抓紧工程建设的同时，不断强化质量管理，突出抓好政府投资重点工程及重点民生工程的质量监督管理，上半年共检查施工现场180余次，下发整改通知书7份，并监督整改到位，另用1个月时间对2011年以来实施的210个水库项目进行了复查。严格的项目管理促进了工程质量提升，一大批精品工程获得省厅高度评价，株洲县和茶陵县小农水重点县项目在省厅验收中均获评为优良工程。

　　3、河道规范化管理取得实效。以河道管理和采砂整治工作为抓手，不断提升河道管理执法工作水平。继续保持对河道水域违法行为高压严打态势，巩固湘江株洲城区段禁采禁卸工作成果，截至6月中旬，全市共查处水事违法案件31起，其中立案7起。目前，3个规范化新砂场正在加紧建设。在开展采砂整治的同时，积极推动河道砂石开采权有偿出让工作，在茶陵、炎陵完成河道砂石资源有偿出让工作的基础上，指导株洲县、天元区启动新一轮的砂石开采权有偿出让工作。在3月份省政府组织的河道采砂专项整治及规范化管理验收中，我市名列前三名。此外，强化涉河建设项目的管理，依法对9个重点涉河建设项目进行了防洪影响评价和防洪补救措施的审查，审查、许可了2个涉河建设项目。

　　4、水资源管理水平不断提升。强化制度建设，夯实基础工作，实施最严格水资源管理制度。一是宣传广泛开展。结合世界水日、中国水周宣传活动，在株洲日报开设整版专栏，与株洲日报社联合组织四十多位校园小记者到攸县水土保持科技园开展水利科普知识宣传教育活动，在酒埠江库区沿途宣传水生态保护知识，发放普法宣传资料。全市共张贴标语、横幅等5000多条，开展宣传活动15场次，发放宣传资料1万余份，发送手机宣传短信8000多条。二是制度不断完善。继续将水资源管理纳入了对市直相关部门和各县市区绩效考核范畴，完成《湘江城区饮用水水源地达标建设实施方案》，启动编制《株洲市三条红线指标体系》，《株洲市最严格水资源管理制度实施方案》已经市政府批准即将出台。三是基础得到夯实。认真开展湘江保护和治理相关工作，拟定我市湘江保护实施方案、三年保护和治理行动方案项目库。进一步完善全市水质监测工作，新增8个县市交界断面、重要水功能区水质监测点。开展取水户国控计量设施安装现场勘测工作，配合省水利厅统一安装我市市管取水户计量设施。5月份获批全国第二批水生态文明城市试点，现已启动试点前期工作。

　　5、移民管理工作健康有序。以保稳定、促发展为核心，注重解决移民历史遗留问题，致力提高移民素质和收入，不断推进移民工作健康有序开展。一是推进后期扶持工作。按时足额发放直补资金，半年累计发放1062.78万元。以改善民生为重点，重点解决农村人饮、道路、水利等库区农村基础设施问题，共上报后扶项目126个，后扶资金1387.46万元。积极实施移民后扶项目，继续完成2013年度移民后期扶持项目，共铺设各类饮水管网13.5公里，硬化村组道路117.6公里，改造防渗渠道9条、山塘36座，整修防洪堤坝102公里。二是加大移民培训力度。半年累计完成移民培训1250人，其中实用技术培训1200人，就业技能培训50人。三是扎实抓好移民维稳。继续保持了库区和移民安置区的社会稳定，共接待移民来信26件，来访42批次206人，排查调处移民矛盾纠纷24件。

　　6、争资立项工作来势较好。认真对接上级投资政策和投资方向，积极开展项目申报等前期工作，一批水利重大工程建设项目列入建设日程，初步估算争取国家和省资金支持达3.2亿元左右。其中：农村饮水安全项目今冬预计可达到27.2万人左右，总投资1.35亿万元；病险水库治理项目已初步确定投资7430万元，包括9座小一型水库和68座一般小二型水库已进入今年治理计划，同时还启动了60座一般小二型水库治理的前期工作；小农水重点县项目，第四批茶陵县和今年入围第六批的炎陵县预计总投资在4800万元左右；攸县苏洲坝大型水闸改造项目一期工程初步确定投资3500左右；四水治理项目申报年度实施项目7个，总投资2.64亿元，其中中央投资9266万元；中小河流治理项目申报年度实施项目4个，总投资9330万元，其中中央投资5598万元；攸县作为全省中小河流治理重点县，今年申报年度实施项目4个，总投资约1.18亿元，其中中央投资7080万元。此外，还开展了水土保持项目清洁小流域治理2014－2016年规划及2014年实施方案申报工作。

　　7、行业队伍建设不断加强。坚持将自身建设摆在重要位置，与水利建设同谋划，共推进。一是深入开展教育实践活动。按照市委统一部署，深入开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。在抓好各环节规定动作的同时，大力开展了以"下基层、解民忧、谋发展、促和谐"为主要内容的"六联六帮"活动，全体局领导共走访10个乡村38户，基层单位12个，信访对象10人，困难家庭17户，水利项目21个，联系代表委员10人，召开座谈会13场次，收集整理意见建议6大类，承诺解决41项，目前已解决21项。二是大力实施文明机关创建。制定了《市水务局创建文明机关工作实施方案》，突出抓好创建学习型机关、道德讲堂、文明餐桌、机关文化、节能环保、文明卫生科室评比、交通文明劝导、学雷锋志愿服务队等9项重点工作，全面提高机关文明建设水平。三是认真改进机关工作作风。强化学习，"一把手"带头授课推动"领导干部大课堂"活动开展。深入调研，在开展机关干部"大走访"活动的同时，组织开展水利改革调研活动，向市委、市政府报送了《关于推进水务一体化改革的建议报告》，联合市财政、编办初步拟定了《关于深化乡镇水利站改革的指导意见》（征求意见稿）。便民务实，驻市政务服务中心窗口将办事制度、承诺制度、收费项目、收费标准、投诉电话予以公示，将原定的20天审批时限缩短为13天。上半年共完成市政府交办市水务局人大代表建议6件、政协委员提案5件、市长信箱来函2件、市长热线来电172件、社情民意事项1件，均在规定时间内全部办结，办结率达100%。

　　二、下半年工作思路与重点

　　下半年，我们将继续按照年初计划目标抓好各项工作的落实，主要是抓好以下七项重点工作：

　　1、全力夺取防汛抗旱全面胜利。继续搞好防汛值班，重点抓好水库、电站、地质灾害易发点隐患排查，抓好"台风雨"防范措施的落实，确保防汛安全。引导全市水库、山塘等各类水利工程，在确保安全的前提下，科学蓄水、保水，搞好抗旱用水的科学调度，做到计划用水、节约用水，提高用水效率，确保工农业用水安全。全力实现"四个确保"年度目标。

　　2、科学谋划今冬明春水利建设。根据国家投资方向和我市水利建设规划，继续加大项目衔接、计划对接、规划设计、建设管理等工作，以加快发展、率先发展的思路谋划今冬明春的年度水利建设。汛期结束后，第一时间组织开展水利秋、冬修，在全市范围内掀起水利建设新高潮。

　　3、扎实推进河道规范管理工作。努力巩固现有工作成果，继续抓好对湘江株洲城区段河道采砂整治工作，出台旧砂场拆除补偿和新砂场经营权有偿出让等系列工作方案，配合市交发集团抓好新砂场建设，协助相关区县开展砂场拆除工作。

　　4、努力推动水利各项改革工作。加强工作汇报，努力争取领导重视，继续抓好水利改革各方协调工作，力争水务体制改革和乡镇水利站改革取得重要进展。抓好从土地出让总收益中提取2.5%用于农田水利建设等政策的落实，为水利建设投入增长提供制度保障。

　　5、争取启动新一轮城区排渍站建设。加大工作协调力度，在完成城区排渍站提质改造第一个"三年行动计划"最后一年建设任务的同时，努力争取市财政支持启动第二个"三年行动计划"，并抓紧做好建宁港排渍站扩建工程前期工作，力争10月份开工建设。

　　6、认真抓好水生态文明试点工作。认真开展全国第二批水生态文明城市建设试点的前期工作，重点抓好试点规划方案编制和审查工作。按照湘江保护治理"一号重点工程"工作要求，认真开展湘江保护相关工作，突出抓好各项保护治理项目的建设实施。

　　7、继续认真开展教育实践活动。按照省、市统一安排部署，继续扎实开展好教育实践活动，强化党员领导干部理想信念，切实解决"四风"问题，推进全系统干部作风的有效转变。加强工程招标、行政审批、水政执法、项目上报、资金分配、施工管理等关键环节和重点项目的党风廉政建设监督。

　　三、有关工作建议

　　1、尽快启动市级水务体制改革工作。湖南省是国家水利改革试点省份，根据省政府下发的《湖南省加快水利改革试点方案》文件精神，长株潭地区各市、县（区）要率先成立水务局，实现水务一体化管理。目前，长沙、湘潭都已全面改革到位，而我市仅完成水务局更名，导致各项水利工作都十分被动，尤其今年是国家水利改革试点验收年，我市水务改革不到位将可能影响全省水利改革试点顺利通过国家水利部的验收。同时，今年5月我市获批全国第二批水生态文明城市试点，试点创建工作同样对水资源管理体制提出了明确要求。为此，建议将此项工作尽快提上议事日程，确保水务一体化改革取得实质性进展。

　　2、提高农业灌溉水费补贴标准。自2008年我市取消农民上交农业灌溉水费，实行政府"买单"以来，这笔资金已成为基层水利工程管理单位"保运转"的主要经费来源。由于当年确定补贴标准偏低，加之这一标准沿用已有7年，随着物价、劳动力工资的快速上涨，原定基数已远远低于实际运行需要，导致各基层单位均陷入困境。以酒埠江灌区管理局为例，2004年湖南省价格成本调查队审核该局年农业灌溉供水总成本费用为530万元，2008年水费改革时，由于核算标准偏低，导致市财政预算不足，年运行费用存在220万元的缺口，至2013年度由于物价、劳动力工资上涨等因素，导致资金缺口进一步扩大达到了380多万元，单位运转十分困难，各项工作举步维艰。为此，建议在2015年市级财政预算中适当提高农业灌溉补贴标准，以保证水利基层单位正常运转。

　　3、落实"两金"构建稳定的水利投资增长机制。2011年中央水利1号文件出台以来，国家和省出台了一系列促进水利发展的政策性措施，其中明确规定了"水利建设基金"和"从土地出让收益中提取农田水利建设资金"两项水利专项投资政策。但上述"两金"在我市具体落实过程中，各级均存在执行不到位的情况，以"农田水利建设资金"为例，各县市基本未落实，这明显有悖中央发展水利初衷。当前，作为我市水利建设重点内容的"五小"水利工程建设和城区排渍站建设均无国家项目资金支持，资金全部由地方财政自筹解决。为此，建议加大对水利投资"两金"贯彻执行情况的督查力度，确保今后几年我市"五小"水利建设"以奖代补"和新一轮城区排渍站提质改造建设能够得到有力的资金保障。