2015年是“十二五”建设收官之年，在县委、县政府的正确领导、在县人大、县政协的监督支持下，我局紧紧围绕“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”的主题，坚持防汛与减灾并举，建设与管理并重，努力开创水利建设新局面，全面推进水利可持续发展，实现人水和谐。上半年全县水利工作态势良好，现将工作情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）加快实施民生水利，进一步完善水利基础设施。一是加速开展农村饮水安全工程。2015年计划兴建集中供水工程17处，其中新建8处、改扩建4处、管网延伸工程5处，共涉及6个乡镇33个村和6所学校，解决农村饮水不安全人口21408人，工程总投资1070.40万元。由于今年单村工程多、村民居住分散，项目施工难度大。为此，我局因地制宜采取了土建与管材“分离建设”模式，即单村工程土建部分由受益村自行组织实施，不足资金由农民自筹，管材部分由我局进行统一招标集中采购配送。目前，所有项目全部启动。其中，投资规模100万以上的饮水安全项目海潭水厂改造工程已于4月底正式开工，杉南、龙新、大洲、渡里、新呈等5处单村工程已顺利完工。二是成功入选全国第七批“小农水”重点县建设。5月，以全省第二名再次成功入选为新一轮全国“小农水”重点县。2015-2017年，计划新建、改造渠道838条，清淤、整修排涝沟道220条，新建、改造渠系建筑物5007座，新建、改造山塘446口，重建、加固河坝148处，改造泵站79处。项目共涉及8个乡镇107个行政村，总投资7381.11万元。三是加快建设新一轮“五小”水利。去冬今春，继续采取“以奖代补、多筹多补、多干多补”的方式，引导农民利用“一事一议”资金、财政奖补及其他涉农资金用于“五小”水利建设，共完成“五小”水利工程248处，项目计划总投资为2000万元。4-5月，联合财政局、发改局对2014年度“五小”水利开展验收，并做好“五小”水利工程的结算工作。

　　（二）有序推进安全水利，进一步增强防灾减灾能力。一是水库除险加固工程迅速推进。2015年除险加固任务共计43座，含4座重点和39座“十二五”小II型病险水库。水库数量多、建设任务重，我局早动员、早部署、早行动。一方面，召开了全县范围内“十二五”规划内剩余一般小II型病险水库除险加固前期基础工作会议，并逐一签订了病险水库除险加固承诺书；另一方面，完成了43座病险水库的安全鉴定、初步设计和评审等前期工作。二是中小河流治理项目按时完工。已全部完成四期中小河流治理项目工程建设任务，且第四期建设村河下房至墨烟冲河段治理工程正在编制结算送审资料，准备送审。同时，已编制好茶陵县“十三五”中小河流治理规划，共包括沔水下游（洮水电站至沔水与洣水交汇口）、马伏江上游、茶水河上游、及其要支流尧水河、洲陂河、高陇河、白鹿泉等77.43km长河段的综合治理任务，投资估算为1.89亿元。三是“四水”治理项目顺利推进。一方面，完成项目建设任务。我县前农保护圈堤防工程古城墙段子堤护脚护坡工程、铁牛亭加固工程、古城外墙复建工程均已完工，洣江大桥至下瑶村堤防工程堤防缺口修补任务已于四月中旬完成。另一方面，开展争资立项工作。“四水”重要河段洣水干流治理工程可研已通过审查，目前正在进行洣水湖口墟段的初步设计工作，预计6月底能完成，7月上旬可组织评审报批。四是有力推进防汛保安。第一，强化防汛工作责任。全面落实防汛工作责任制，按照县级领导包乡镇、乡镇领导包水库，分级、分部门和分岗位逐级明确防汛责任人，确保责任明确、任务到人、不留空档。第二，扎实抓好汛前检查。按照“纵向到底、横向到边”的要求，对全县进行了备汛安全大检查行动，逐乡镇、逐项目，实行地毯式大检查，重点突出病险水库除险加固、山洪地质灾害防灾减灾和河道整治等隐患排查。第三，提高灾害防御手段。对全县水库采取“一库一策”的措施加强管理，对山洪灾害防治监测与预警设备逐一进行检修维护保养，并按照“一点一案”的要求，编制了山洪地质灾害避灾紧急转移预案，制定了预警程序，划定了安全区、危险区，明确了预警发布形式、转移路线和安置地点。第四，加强物资储备和抢险队伍建设。截至目前，我县已储备防汛抗旱服务专用车1辆，发电机5台，水泵、抽水机60台套，编织袋、麻袋16000条，木材300立方米，沙石料300立方米等各类抢险救灾物资，各型水库、重点堤防地段均按照国家定额标准储备好各类抢险物资。同时，5月上旬组织开展了抢险救生演练培训，确保抢险队伍需要时拉得出、顶得上、抢得住。

　　（三）大力发展生态水利，进一步改善城乡生态环境。一是积极开展水土保持项目。6月，完成了2014年大塘冲小流域水土保持项目的竣工验收，该项目共治理水土流失面积6.67km2，总投资252万元。同时，今年上半年已审批水土保持方案报告书7个、方案报告表7个，共收取水土保持补偿费731321元。二是有序推进电站增效扩容项目。完成了石岩里、东坑、黄竹坪二级和红色四个电站项目的前期准备和部分改造工作，并开展了“十三五”项目前期工作，计划将长潭龙、大石陂、白石3个电站列入2016年度农村水电增效扩容改造项目，现正进行初步设计工作，将于月底审查批复。

　　（四）积极构建法治水利，进一步落实水资源管理。一是加强水资源综合管理。实施最严格水资源管理条例，加强水资源论证和取水许可管理,对全县历年颁发的取水许可证进行逐户重新登记备案，并严格审查是否存在违规取水，借用、涂改许可证等违法行为。截至目前，共完成年审取水证26本和省市各类数据报表9起，其中小水电取水证23本，农村饮用水取水证3本。二是加强河道采砂规范管理。分别采取了集中整治、拆除机械设备、取缔砂场和依法打击等措施，共组织专项行动16次，出动执法人员400人次，在执法中扣押机械设备8台、清除非法码头15处、捣毁砂场机械设备11处、取缔非法采砂场40个，立案查处案件2起。三是加强河道保洁专项管理。以建设“美丽茶陵”为目标，建立了河湖水域巡查机制，严禁垃圾入河，严控污染物排放；实行了水污染源头监控，重点监控排污口及沿岸居民集中点；制定了《茶陵县河道保洁工作方案》，和《茶陵县河道保洁考核办法》，并层层签订了责任状。四是加强水利知识宣传。充分利用3.22世界水日、中国水周和5.12防灾减灾日，开展了水法律法规知识、防汛抗旱知识和水利政策宣传，进一步提高了群众水资源保护意识和防灾自救能力。

　　（五）努力打造廉洁水利，进一步强化项目保障措施。继续巩固党的群众路线教育实践活动，着力建设廉洁水利工程和队伍。一是强化项目资金监管。严格执行项目法人责任制、开工报告制、工程监理制、合同管理制和招标代理制，对项目资金严格执行专款专用、专户储存、专账管理，坚决杜绝投资超概算或投资规模失控现象。二是强化安全生产责任。建立健全了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作机制，并于6月开展了全县水利系统“安全生产月”活动，采取宣传栏、图片展览、资料发放等形式宣传了各种安全生产知识，签订了在建水利工程项目安全生产责任书。三是强化工程建设监管。为落实“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系，我县实行“四定五包”工作责任制，即定带队领导、定责任人、定乡镇、定重点工程；包防汛抗旱技术指导、包水利工程建设督战、包重点工程矛盾协调、包工程质量监督、包检查验收过关，以确保项目建设“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。

　　（六）认真编制水利规划，进一步夯实水利发展之基。“十三五”水利规划和2016-2025年县级水利规划是我县未来5-10年水利建设与发展的龙头和基础，在水利工作全面贯彻落实科学发展观中发挥着重要作用。因此，编制好水利规划，既是促进我县“三农”经济发展的必然要求，也是我局全体干部职工的应尽职责。目前，以上两项水利规划均已编制好初稿，其中，2016-2020年“十三五”水利规划估算总投资744394.31万元，2016-2025年县级水利规划估算总投资1198593.32万元。规划建设项目均分别包含防洪治涝规划、水资源利用及城乡水源工程规划、农田水利规划、水土保持规划、水资源保护与水环境建设规划、农村水电规划和水利管理与改革等七大类。半年来，我局一是坚持统筹兼顾，尽力完善规划内容。综合考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态与环境保护等各个方面的需求，重点改善我县水利发展薄弱环节。二是坚持转变思路，全力落实科学发展。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革作为未来水利建设总任务。三是坚持改革创新，努力探索投入新机制。探索建立“一争二引三整”的多元化水利资金投入机制，即一要争取好国家无偿资金，二要引导好民营资金，三要整合好涉农涉水资金。

　　二、当前工作存在的困难和问题

　　（一）项目前期准备工作有待改善。一是项目计划下达慢。水利工程属于季节性建设工程，项目建设需在每年入汛前完工。但水利项目建设计划从中央层层下达至县级水利部门需耗费数月，严重影响了项目建设的工程进度。二是缺乏项目启动资金。我县争资规模总体偏小，项目数量总体不高，固定资产投资缺乏大项目支撑。往往因项目前期工作的勘测设计、环境影响评价、项目可行性研究等所需经费严重不足，部分重大项目无法启动。

　　（二）项目施工环境有待优化。一是阻工现象时有发生。水利项目建设属于公益性建设，但许多乡镇村组，对这一个概念还没有宣传到深入人心，时常有个别群众为了个人利益而故意挠乱项目建设，卡拿索要，强揽工程，无理取闹。尤其是河道采砂项目，与当地群众矛盾纠纷多，打击非法行为难度大。水利部门的干部职工即是施工员又是矛盾协调员，任务重。二是缺乏部门配合意识。如农村饮水安全工程，作为一项重点民生工程，涉及水利、财政、卫生、交通、电力、国土和林业等多个职能部门。但个别部门仍然不重视、相关配合意识较差，往往因缺乏沟通配合，导致供水管道遭受不必要的损毁，不仅浪费了国家的建设资金，更影响了当地群众的正常用水。

　　（三）项目建后管护有待加强。一是缺乏建后管护。部分水利设施产权不明晰，建后管护责任不明确。“重建轻管”意识仍占主导，乡镇村组仍未引起重视。水利设施一旦出现问题，村民只管向水利部门要维护资金要建设项目，严重制约了工程效益的有效发挥。二是缺乏管护资金。针对水利项目而言，建后管护无专项资金，仅有的少量资金也多用于水毁工程修复和灌区主干渠道的修复改造。从农民角度出发，因农田生产利润低，农民生产积极性偏低，大部分外出打工，导致水利设施管护资金缺乏农民资金来源，农民未真正发挥水利建设的“主人”作用。

　　三、下半年工作设想

　　（一）进一步加大争资引项力度。落实“三争三多三对接”原则，即全局干部要做到能争项目争项目，争不到项目争资金，争不到资金争荣誉；要与上级主管部门和本级相关部门的人员多汇报、多沟通、多衔接；局领导、业务股室负责人、具体承办人员分别要与省厅领导、相关业务处室负责人及具体工作人员加强对接。全局上下一心，及时捕捉中央、省市关于水利投资和改革的信息，切实加强与上级水利、发改、财政等部门的联系，争取再创历史新高。

　　（二）精心开展水利项目建设。一是开展好农村饮水安全和小II型水库除险加固建设，务必按时完成“十二五”规划以上两项建设“硬任务”；二是实施好2015年度“小农水”重点县建设，为新一轮“小农水”三年建设开好头；三是抓好“五小”会战，充分调动广大人民群众参与水利建设的热情；四是继续推进生态水利建设，确保水保农发和农村水电站改造项目能按计划实施；五是建设好城市防洪堤防，进一步强化防灾减灾能力。

　　（三）认真做好防汛抗旱工作。一是落实24小时防汛值班，加强与水文、气象部门联系会商，确保信息畅通；二是开展防汛专项检查工作，对重点部位、重点工程存在的安全隐患进行跟踪督办，确保整改到位、监控到位，保证度汛安全；三是加强防汛抗旱的指导，及时做好预警预测工作，为县政府当好参谋，发挥好部门的职能作用；四是坚持防汛抗旱两手抓，各水库要在确保安全度汛的前提下，搞好蓄水保水，督促各乡镇、灌区做好清淤扫障工作，以保证生产、生活用水。

　　（四）充实完善“十三五”水利规划。在规划初稿的基础上，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手乏力”的思路，把夯实农村水利、拓展城市水利、发展生态水利作为“十三五”水利规划的总要求，进一步加强水利建设，严格水利管理，深化水利改革，为实现水利事业新发展奠定坚实的规划基础。

　　（五）加强水利队伍作风建设。严格落实“一岗双责”和绩效考评制，进一步加强党风廉政建设，强化为民服务的宗旨意识。一要加强思想政治建设，努力打造学习型水利队伍；二要加强能力建设，着力提高解决新问题的能力；三要加强人才队伍建设，按照党政人才、专业人才和经营管理人才三类，实行分类培训，强力夯实基层水利发展基础。