为进一步探讨马江镇水利基础设施可持续发展和良性运行机制的建立，我们对全镇的水利设施情况开展了综合的调研。现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况及自然条件

　　马江镇位于茶陵县西南部，距县城9公里，交通便捷，106国道、衡炎高速和衡茶吉铁路贯穿全镜，马湖、马枣、月白三条县级公路通向邻近乡镇。全镇总面积85平方公里，辖19个行政村，1个居委会，209个村民小组，7361户，29244人。有耕地26646亩，其中水田25161亩，旱土1485亩；山地丘陵约8.4万亩，林地约5万亩。马江镇地处茶陵县西厢片，全镇主要以丘陵为主，境内主要为红砂岩，地下水严重缺乏。气候属亚热带湿润气候地区。年平均气温约17.9℃，年均降雨量约为1200毫米。农业生产以水稻和烤烟为主，是典型的农业镇，

　　二、水利基础设施现状

　　马江镇现有水利工程924处，其中小二型水库26处；大型骨干山塘51处；山平塘741处；引水河坝55处；电排55处1086KW；有灌溉面积50亩以上的小型灌区220处，小渠道7182条500公里；中型灌区干渠22公里，末级渠系7372条589公里；总蓄引提水量743万方，实际灌溉面积23000亩。其灌溉水源主要依靠茶安灌区，但因位于灌区的最末端，每年灌溉水源希缺；境内有米水一级支流文江长20余公里，无防洪、排涝设施。其各类水利设施都为村、组管理。马江的水利设施大部分建于五、六十年代，建设时受技术、施工条件、资金投入、建设方式等因素的影响，工程质量存在缺陷，运行60余年，现90%以上的工程已超过使用年限，淤塞崩漏严重，“带病”运行，再加上无资金整治，工程维护不到位，90%以上工程只发挥了50%的工程效益，无法发挥正常的调蓄、保灌、供水作用。

　　三、存在困难和问题

　　1、水利基础设施不够完善、老化、损毁严重。马江镇水利基础设施工程大多建于五、六十代，不少工程已超过规定的使用年限，后期又缺乏维修管理，加之自然灾害和人为损毁，全镇90%以上工程不能发挥正常的效益；水库大坝堤身单薄、配套设施不全、工程稳定性差，无法发挥调蓄、保灌、供水的作用。灌溉渠道淤塞崩漏，水的利用系数很低；山塘淤塞严重，蓄水能力严重下降；因灾受旱面积有扩大之势。

　　2、水利建设投资分散，渠道狭窄。资金投入不足是当前小型水利设施建设的突出制约因素。近年来，涉农部门用于小型农田水利建设的资金，没有按照总体规划项目打捆使用，而是分散投入，补丁式地对现有水利施进行维护和修缮，未能发挥资金整体效益，实效性不强。群众自发组织兴修的工程因资金投入不足，标准较低，特别是免征“农业税”后很难通过农户自筹资金来解决水利投入较大的问题。

　　3、水利设施管理缺位，机制不善。现有水利设施的管理基本上是按照“谁使用、谁受益、谁管理”，国家、集体、受益农民三者的责任和义务界定不清，导致农村水利设施建、管、用脱节，管护工作缺乏完整、规范的制度，村、组争取水利设施的积极性高，但管护工作严重不足，“重建轻管”的问题突出，群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄，致使工程渗漏、损毁后无人及时维护。特别是茶安灌区渠道清淤，每年大部分村都是应付了事，导致渠道淤塞越来越严重。

　　4、水利设施配套不完善，制约农村经济发展。根据我镇现行的农业区域布局，我镇水利基础设施薄弱，加上我镇位于茶陵县的西厢片，既是茶安灌区的最末端，又受地理条件限制，兴建大型的灌溉蓄水工程天然条件不足，所以“靠天喝水”、“靠天吃饭”现象普遍存在，抗旱保水的能力比较薄弱，远远不能满足农业产业发展的需求。

　　四、水利基础设施建设的意见和建议

　　1、突出重点，加大基础设施整治力度。一是对老化、损毁严重的现有水利基础设施，要摸清底子，解决突出问题，把资金用在刀刃上。二是要解决农村水利基础设施建设领域突出问题，切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农田水利设施实行补贴的各种有效办法，充分调动农民参与水利设施建设与管护的积极性，确保水利基础设施长期稳定运行。三是加大在建水利工程的质量管理，认真抓好水利工程的规划设计，严把水利工程建设质量，确保水利设施治理一处，成功一处。

　　2、统筹使用，加大建设资金整合力度。按照全县农田水利建设总体要求，统筹各部门用于农田水利建设的项目资金，将国土整理、农业综合开发、小农水、国债资金、扶贫等项目资金捆绑使用。结合我县实际，集中财力每年建好几个乡镇，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥有限资金的大效益。在目前县、乡镇财政困难的情况下，必须千方百计拓宽筹资渠道，要充分发动群众投资投劳、采取“一事一议”、“五小水利”等县财政以奖代补的方式，通过项目带动，建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的稳定增长投入机制。

　　3、理顺关系，创新经营管理模式。对于已建成的水利工程，采取分级管理，按照“谁受益、谁负责、谁管护”的原则，理顺关系，明晰产权，明确责任。积极探索小型水利基础设施的产权制度改革，逐步建立起承包、租赁、股份合作等多种管理模式。加大对乡镇水利设施薄弱地区资金投入力度和农业综合项目资金投入力度。