主任、各位副主任、秘书长：

　　受市人民政府委托，我就全市实施《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）的情况汇报如下，请予审议。

　　一、主要措施与成效

　　《水法》从2002年8月修订以来，在市委、市人大、市政府的监督支持下，全市各级各部门把贯彻实施好《水法》作为改善发展民生的重要保障，作为推动水利事业发展的重要抓手，采取有效措施，强力推进法规贯彻实施。

　　1、强化宣传普及，增强依法治水意识。坚持把《水法》宣传作为普法活动中一项重要内容，开展了各种宣传活动，增强了全民水法意识，突出三个载体。一是以活动为载体。把《水法》作为每年一度的"世界水日"、"中国水周"、"5·12防灾减灾活动宣传日"、"12.4法制宣传日"等重大活动宣传的必须内容。近三年来，全市各级水利部门在重大活动宣传中，共制作《水法》宣传展板200多块，悬挂《水法》宣传标语1100多幅，发放《水法》宣传资料2万多份，发送《水法》宣传短信10万多条，并在株洲市城区醒目地段设置大型《水法》宣传广告牌6块。二是以媒体为载体。充分利用电台、报纸、网络等新闻媒介对《水法》进行专题性宣传。近三年来，每年都在《株洲日报》、《株洲晚报》，对全市《水法》贯彻落实情况进行了的宣传报道。在《株洲水务网》也开辟了《水法》宣传专栏，对《水法》条文逐条逐句进行宣传解读。同时，还在《湖南日报》、《湖南红网》、《株洲新网》及株洲电视台等新闻媒体，对全市贯彻落实《水法》工作动态和经验做法进行宣传。三是以案例为载体。注重将生硬的法律、法规宣传与查处的涉水典型违法案件结合起来，用人民群众身边发生的违法案件，生动形象地教育引导广大人民群众"知法、守法、用法"。如2013年以前，株洲县黄龙港内118条非法淘金船，违法淘金作业，造成河道千仓百孔，水生态环境恶化，影响了群众生产生活用水。我们在宣传中，始终把这一违反《水法》的典型案例作为生动的教材，教育广大群众遵守《水法》，保护水资源，营造健康的水生态环境。

　　2、强化载体建设，落实依法兴水措施。始终把"打造人水和谐新水利"作为贯彻落实《水法》的出发点和落脚点，紧扣《水法》要求，搭建载体，突出重点，有序推进了《水法》的贯彻落实，把握三个点。一是把握关键点。一直以来，全市各级各部门坚持把水资源管理作为《水法》贯彻落实的关键，通过管好水资源，推进了《水法》的贯彻落实。严格执行了水资源论证制度，开展了攸县桐坝电站、株洲垃圾发电、炎陵新开电站等重点取水项目的水资源论证审查，先后否决了10多个对水资源影响较大的建设项目，有效防范了开发建设导致水资源不平衡和水质下降情况的发生。加强了水资源保护，划定了饮用水源保护区和河道采砂禁采区，关闭淘汰或搬迁污染企业165家，对164家企业（生产线）实施了清洁生产审核，完成清水塘24口重金属污染水塘治理，启动了霞湾港清淤、清水塘工业废渣综合治理等一系列治理工程。落实了最严格水资源管理制度考核，出台了《株洲市落实最严格水资源管理制度考核办法》，将用水总量、万元工业增加值用水量、水功能区水质达标率、农田水灌溉利用系数四项指标纳入政府绩效考核内容，目前全市万元GDP用水量下降到了94立方米，万元工业增加值用水量下降到了58立方米，农田灌溉水有效利用系数上升到了0.517。大力推进节水型社会建设，2013年获得全国第三批节水型社会建设示范区称号。2015年又全国第二批全国水生态文明城市建设试点。二是把握突破点。坚持把水利建设作为促进《水法》贯彻落实的突破点，实现了两项工作同推进，齐发展。近三年来，全市共完成水利建设投入近50亿元，建设各类水利工程6万多处，新增改善农田灌溉面积30多万亩，农田旱涝保收面积达90%以上。市区4个防洪保护圈基本闭合，湘江城区干流堤防达到百年一遇防洪标准；改扩建金盆岭、花南、陈埠港等排渍站17座，城市内涝现象基本得到解决。完成水库除险加固473座，水库度汛安全隐患得到有效清除。新建农村集中供水工程455处，解决了农村饮水不安全人口100.82万。完成酒埠江、官庄等10多个大中型灌区续建配套任务，农田灌溉输水、节水能力大幅提升。市、县两级财政投入奖补资金1亿元以上，带动群众投入资金4亿元以上，修建"五小"水利近3000处，畅通了农田灌溉"毛细血管"，为农业灌溉和粮食持续增产提供了坚实保证。启动了水利血防治理工程，共整修加固白石港堤防15公里，有效改善了水生态环境。实施了城镇污水处理设施建设三年行动计划，城镇生活污水处理率从62.8%上升到85%以上。三是把握聚焦点。坚持把防汛抗旱作为贯彻落实《水法》聚焦点，切实落实了各项防御措施，"水多、水少、水不安全"的问题得到有效解决，确保了广大群众生命财产安全。防汛抗旱机制不断健全，严格实行了防汛抗旱行政首长负责制，认真落实各类防灾抗灾预案，积极开展队伍演练和培训，严格执行汛期24小时值班制度，形成了一整套较成熟的防汛抗灾工作程序。防汛预警平台不断完善，开通了市县防汛抗旱视频异地会商系统，所有重点山洪易发村配备了口哨、铜锣、喇叭等报警设施，汛期定时向防汛人员发送手机天气信息，建立健全市、县、乡（镇）、村四级群测群防网络，防汛预警能力得到提升。科学调度能力不断提升，近年来我市虽然出现多次较为严重的水旱灾情，但每次重大汛情灾情发生前，市县两级均严格按科学规律办事，始终把保护人民群众生命安全放在第一位来抓，最大限度地降低了灾害损失。先后取得了醴东源冲水库抢险、建宁排渍站"朝天口"工程抢险的决定性胜利，连续多年未垮一堤一库、未发生群死群伤、未出现大面积干旱损失。

　　3、强化水政执法，开创依法管水局面。坚持把水政执法工作摆在十分突出的位置来抓，全力开展"打非治违"水政执法行动，切实维护规范有序的水事秩序，依靠三铁。一是铁腕治砂。持续开展河道采砂专项整治活动，2010年以来，全市依法取缔非法淘金船155条次，查处取缔、切割采砂船221艘，淘金船218艘，拆除关停各类砂石码头306个。特别是去年12月，按照市政府统一部署，市水务局履行牵头抓总职责，集中1个月时间，一举"荡平"了112家非法砂场，启动了3家规范化砂场建设，彻底根治了湘江砂场林立乱象，基本实现"看不见设备、看不见砂石"的目标，赢得了市政府充分肯定。二是铁律执法。严格实行水土保持"三同时"管理，武广高铁、华强项目等重点建设项目均编报了水土保持方案。近三年来，全市投入4000多万元实施了一批水土流失重点治理工程，综合治理小流域6条，治理水土流失面积超过180平方公里,共对40多个项目开展水土保持监测和水土保持竣工验收，水保方案申报率保持在90%以上，攸县地杰山庄、茶陵慧科生态园先后被国家水利部命名为"全国水土保持科技示范园",水土保持工作始终走在全省前列。三是铁心治污。与环保、畜牧水产、工商、食品药品监管等部门建立联动机制，大力开展饮用水源保护区内水上餐饮整治活动。近年来，市本级共取缔湘江无证水上餐饮经营活动30多船次。加强了500头猪以上的畜禽养殖场污染治理，强化了农膜和农业用品包装物的管理，减少非点源污染，促进农村走生态农业发展之路。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我市贯彻实施《水法》取得了一定成绩，但也还存在一些问题：

　　1、水法意识氛围不浓。社会上对《水法》的重要性认识还不足。部分涉水单位和个人依法从事水事活动的自觉性不强，如对办理水土保持、水资源论证、取水许可、缴纳有关规费等缺乏主动性。

　　2、水政执法力量较弱。市、县两级水利执法队伍还不够健全，软硬件建设还比较滞后。各县市水利部门虽然成立了执法机构，但人员较少，装备落后，执法力量薄弱。5区水利部门都没专门水政执法机构，也没有配备专职水政执法人员。

　　3、水环境治理任务艰巨。随着城镇化、工业化的发展，城乡水生态环境保护形势日趋严峻。市区"一江四港"排污严重超出水体纳污承载能力，湘江和渌江部分河段水质长期较差，全市仍有84.67万人饮水不安全，水环境治理保护任务日趋繁重。

　　三、今后工作努力方向

　　对于存在的问题和不足，我们将以此为契机，虚心接受人大提出的批评、建议，抓好整改落实，严格依法履职。

　　1、进一步加强水法宣传。以印发宣传资料、制作宣传标语、举办宣传活动等形式，加大对水法宣传力度，营造宣传氛围，提高群众水法制意识。

　　2、进一步加强队伍建设。按照依法行政的要求，建立健全水行政执法考核评议机制和责任追究制度，加大培训力度，强化水行政执法能力建设，着力解决水行政执法队伍人员素质不强、装备不足等问题，努力构建素质优良、保障有力、运行高效、人民满意的水行政执法队伍。

　　3、进一步加强水利投入。认真贯彻落实国家水利新型投资政策，建立财政水利投入稳定增长机制，探索建立市、县两级水利融资平台，积极引导民资、外资参与经营性水利项目建设。用好用活农村公益事业"一事一议"政策，大力发展民营水利。

　　4、进一步加强水环境保护。严格执行水功能区域划分，严格水源地保护，重点治理不达标排放，加强水污染防治，严格控制河流湖泊纳污总量，保护好河流、湖泊、水库水质。进一步规范河道采砂行为，继续打击非法淘金，严格审批河道内建设开发项目，确保河道水畅其流。

　　4、进一步加强水利改革。按照水利改革目标，强力推进水资源管理体制、投融资体制、水利工程建设与管理体制、基层水利服务体系、水价等水利改革，着力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。