自县第十一次党代会以来，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，紧扣“五年倍增，福民强县”主题，贯彻人与自然和谐的治水思路,大力开展水利建设，稳步推进各项水利事业，取得了较好的成绩。

　　一、水利工作开展情况。过去五年，是攸县水利投资规模较大、规划目标实现较好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。（一）水利建设成效显著。共投入水利建设资金12.7304亿元，主要治理了病险水库127座（其中小Ⅰ型水库19座，小Ⅱ型水库108座）；治理了攸水大同桥段、沙河丫江桥段、攸水酒埠江至网岭段和沙河槚山段条中小河流，总长41.25公里；对旺田河、南田垅河、渌田河和盘陂江等4条农村河道进行全面整治。新改建农饮工程54处，解决农村饮水不安全人口23.63万人；修建城区防洪堤14.3公里,改造了苏洲坝电站、三湾里电站、中洲电站、湖坝电站等8座电站；对苏洲大型水闸及灌区进行了除险加固和更新改造。通过连年水利建设，全县水利基础设施明显增强，防洪减灾、抗御自然灾害能力显著提升，为攸县经济社会发展、人民安居乐业提供了坚强的水利支撑。（二）防汛抗旱实绩可佳。通过精心组织、科学调度、防抢结合等多措并举，连年实现了平安度汛。年均防汛抗旱减灾效益3000万元以上。今年“5.19”洪灾，我县是全省范围内当轮降雨强度较大，灾损较少的县份。（三）水政水资源工作不断改进。积极开展了水法宣传。每年在“世界水日”和“中国水周”活动中，扎实开展水法宣传活动,掀起法制宣传教育热潮。加大水资源费和水土保持设施补偿费的征收力度。几年来，共征收水资源费80多万元，水土保持设施补偿费436万元，做到了应收尽收。强化水政执法，严厉打击水事违法行为。水政执法大队下辖的三个中队，几年来分片包干，深入乡镇，加强巡查，出动1000余人次，共查处水事案件100多起，其中立案15起。在酒埠江库区及攸水、洣水沿河共拆除违法建筑物37间，违法面积约537平方米。此外，不断创新了水政水资源工作，开展了河道划界、砂石开采权拍卖、设立水资源保护区等。（四）水库移民开发管理走上正轨。通过移民培训、直补资金扶持、后扶项目实施等办法，全县水库移民大局稳定，尤其三峡移民走上了正常的生产生活、脱贫致富道路。几年来，共发放移民后扶直补资金3200多万元，开展后期扶持小型项目200多个，投入项目资金1200多万元，培训移民1000多人次。

　　这些成绩的取得得益于以下几个方面的成功做法。（一）突出了队伍建设。我局把加强机关作风建设、提高工作效能、提升工作档次作为中心工作之一，常抓不懈。制定了考勤管理办法、请销假管理等制度，实行严格的考勤管理，制定了严格的奖惩制度。结合实际，细化制定了《转变干部作风九条规定》，并印发260余份，做到全系统在岗干部职工人手一册。成立了由30名年富力强、有初级技术职称以上的技术人员组成的水利技术服务队，专门为基层水利管理单位、村组集体、面上水利工程管护责任农户提供无偿技术服务，把水利技术从“象牙塔”送到田间地头。（二）突出了制度创新。开展项目摸底清理和流程再造，进一步减少项目和前置条件，行政审批项目由原来19项减少至14项、办理流程由原来“5步”简化到现在的“3步”、办结时限由原来的20日缩短到现在的7日，其中，取水许可办证从45天缩短到7天。针对重点基建水利工程施工环境不优、进度过慢等问题，在苏洲水轮泵站改造和发电站改造扩容项目、中小河流治理、农村河道连通和治理、农村安全饮水工程工地，建立由水利局局长（重要问题解决邀请有关县级领导）、乡镇行政一把手、项目部负责人、施工单位负责人以及工地所在村组负责人参加的联合办公制度。每个重点工程工地一个星期至少举行一次联合办公，参建各方面对面梳理交流情况，实时解决建设中存在的问题和矛盾。（三）突出了项目建设针对性。西南部菜花坪等乡镇是干旱死角。但通过完善水利设施，如今这里树木葱茏、瓜果飘香，早稻、中稻丰收了，晚稻也长势喜人。这源于这里有一处以灌溉为主的中型水利工程——苏洲水轮泵站。其建于1974年，年久老化失修，灌溉效益衰减。近几年国家立项对苏洲水轮泵站进行提质改造后，彻底改变了菜花坪等乡镇的水利状况，周边数万多亩农田灌溉得到了保障。县城的沿江防洪大堤是我县“十五”计划及2020年远景规划中重要水利工程之一，按高标准设计。目前，共修建县城防洪堤14.1公里，总投资达3亿元，老城区基本形成了高效闭合圈，城南保护圈2公里堤防建设又在进行中。针对面上水利工程效益衰减的问题，实施了小型农田水利建设重点县项目，完成投资4935万元，其中灌排渠道配套与改造269公里，山塘整修和加固158口，小型陂坝改造17处，小型灌溉排涝泵站改造30处。

　　第十一次党代会以来，我县水利工作和水利事业有了长足进步，但也存在一些不足和问题。（一）防洪薄弱环节突出，防汛压力大。全县防洪体系尚未形成，流域控制性工程为足，无法有效调蓄洪水。县城防洪堤规划保护圈有3处，但目前还只有城北保护圈已完工，城南保护圈已完成部分工程。全县仍有部分病险水库和36座病险水闸没有除险加固，山塘、水库建设标准低，险情严重，防汛压力大。洣水由东向西纵贯境内30km，流经攸县两岸地势低洼，且整个洣水流域防洪水库少，防洪库容小，两岸防洪主要依靠堤防工程，但工程治理进展缓慢；全县中小河流除攸水部分河段建有防洪设施外，其余河流无设防，河道非法占用现象时有发生，且淤积严重，行水泄洪能力差。绝大多数水库缺乏必要的监测、观测设施，这都给防汛工作增加了压力，对全县经济社会发展构成严重威协。（二）水利基础脆弱，水利建设任务重。全县水利工程大部分建于上世纪五、六十年代，由于当时工程建设标准低，施工质量差，历经几十年的运行，目前大多已严重老化。酒埠江灌区灌溉全县等8个乡镇，设计灌溉面积52.025万亩，其中攸县有效灌溉面积28.29万亩，全县共修建渠道5246km，其中干支渠1585km，仅有37%的渠道进行了防渗处理；斗农渠长度3661km，防渗长度1218km，仅有33%的渠道进行了防渗处理；全县渠系建筑物老化失、破损现象严重，部分涵洞堵塞，隧洞、渡槽、输水管道及暗渠流通不畅，导致阻水、渗水、漏水时有发生，灌溉水利用系数低，农业灌溉用水大。虽然通过实施小农水重点县建设三年实施计划，但全县大部分乡镇农田水利基础设施仍然薄弱，高科技节水改造技术和灌溉设施现代化程度不高，特别是小型水利灌区没有形成灌溉体系；洣水沿岸提水灌溉设施不配套，且严重老化；同时全县2.2万余口山塘70%都带病运行，要从根本上改变目前全县水利工程现状，需投入大量人力和资金，且工程建设任务重、压力大。（三）水土流失严重，生态环境恶化。全县坡耕地分布广而散，目前坡耕地综合治理刚起步，治理任务艰巨。同时由于城镇开发和山林植被人为破坏，局部地区水土流失呈加剧发展趋势，加大了洪涝灾害和山洪灾害的风险；尤其是黄丰桥、鸾山、柏市等乡镇非法采矿现象屡禁不止，造成水土流失面积不断扩大，使本已突出的人地矛盾问题变得更为尖锐，部分地区已直接威协到当地群众的生存。（四）水资源承载能力下降，水环境问题突出。县城供水水源单一，缺乏应对特殊干旱期和重大水污染事件的能力；农村人饮标准还很低，部分地区饮水安全问题仍然突出；当发生降水时空分布不均时，对于地理位置不处于泄灌溉范围的农田，因无控制性水源工程，农业抗御洪旱灾害的能力差，特别是攸水中上游、沙河流域等北部乡镇尤为突出。农村水利设施老化严重，灌区工程急需续建改造，全县绝大部分渠道没有衬砌，农业用水浪费严重。经济发展布局与水资源配置格局不合理，水资源利用效率低。水环境、水生态恶化，水资源承载能力下降。

　　二、未来五年水利工作思路

　　未来五年，我县要紧抓国家加强水利基础设施建设的有利时机，全面贯彻落实国家、省、市新时期、新形式下治水方针、政策，着力实现“水利五四”目标。即大幅提升水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力等“四大能力”；大力实施农村饮水安全工程、中小河流及农村河道治理工程、农田水利工程、水利生态修复工程等“四大工程”；打造打造工程水利、资源水利、民生水利、生态水利等“四大水利”板块，以构建防洪减灾体系、水资源供给体系、管理运行保障体系、水生态环境保护体系等“四大体系”；确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四大安全”。力争通过5年到10年努力，全面建成我县和谐、稳定、健康的水环境，为全县农业以及农村经济的快速发展提供坚实的水利保障，并进一步增强水利支撑全县经济社会发展的保障能力。

　　（一）加快水利工程建设，夯实水利事业发展基础

　　一是全面实施防洪规划，加快城南、东城新区等主要城区防洪排涝工程建设，健全防灾减灾体系；二是继续建设水资源保障工程，彻底解决全县农村饮水不安全问题；三是寻求水利工程多功能建设，协调水工程景观与旅游休闲等功能有机结合，新建阳升观中型水库，完善和改造提升水保科技园；五是加强农田水利基础设施建设，提升农业生产水平。

　　（二）注重人与自然和谐，加强水生态环境保护

　　尊重自然规律和经济规律，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，合理开发利用水资源，实践生态治水理念，开展各片区骨干河道整治建设，改善农村水环境，加强对工程建设的人为水土流失及重点水土流失地区的综合治理，妥善处理工程建设与生态环境保护的关系，同时积极探索水利风景区、区域水环境保护和治理等方面的建设，为我县生态县建设服务。

　　（三）强化水利工程管理，扭转管理落后的局面

　　高度重视工程建设管理和运行管理，创新水利建设与管理的思路、方法及手段，不断提高管理水平，以现代化的理念指导水利管理实践，以信息化促进水利管理的现代化，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，使我县范围内水库、水闸、排涝站、河道等水利工程逐步实现工程管理信息化、运行操作规范化、维修养护专业化的工程管理体制和良性运行机制，以彻底扭转我县水利工程管理落后的局面。

　　（四）探索多元化市场运作，保障水利建设投入资金

　　针对我县水利建设资金来源单一问题，一方面合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金；另外一方面通过机制创新，发挥水务投作用，走市场运作之路，在投入机制上实现了新的转变，按照政府投入、政策筹资、社会融资、对外引资、银行贷款的新思路，探索建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，形成“融资多元化、运作市场化、管理正规化”的水利建设投融资新机制，为水利建设提供了重要的资金保障。

　　三、几点建议

　　（一）加快水务一体化进程。随着经济社会发展，水和水质的问题更显重要，涉水开发建设和管理要求更高。加快水务一体化进程，实行城乡水务统一，水利建设归口，涉水工程行业化管理有利于提高水安全，发挥水效益。

　　（二）加强阳升观水库建设。经过几年努力，阳升观水库前期工作基本就绪，尽快进入工程实施阶段，以期早建成、早受益。

　　（三）加大县本级水利投入力度。新的历史时期，基层对水利建设需求更大，要求更高，国家投资项目有限且要求地方配套比例较大，因此，建议县本级财政加大对年度水利投入预算，以确保水利建设持续进行。